2014年中国财政大事记

 

1月

 

　　1日 铁路运输和邮政业启动营业税改征增值税试点，增值税税率均为11%。

 

　　1日 企业年金、职业年金个人所得税优惠政策开始执行。企业和事业单位根据国家有关政策规定的办法和标准，为在本单位任职或者受雇的全体职工缴付的企业年金或职业年金单位缴费部分，在计入个人账户时，个人暂不缴纳个人所得税；个人根据国家有关政策规定缴付的年金个人缴费部分，在不超过本人缴费工资计税基数的4%标准内的部分，暂从个人当期的应纳税所得额中扣除。

 

　　14日 国家体育总局、财政部下发通知，2014年2月1日前，体育部门所属大型体育场馆将全面向社会免费、低收费开放。

 

　　20日 财政部、国家税务总局发出通知明确，对已按规定免征城镇土地使用税的企业范围内荒山、林地、湖泊等占地，自2014年1月1日至2015年12月31日，按应纳税额减半征收城镇土地使用税；自2016年1月1日起，全额征收城镇土地使用税。

 

　　24日 财政部发布《关于政府购买服务有关预算管理问题的通知》，明确政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。

 

　　29日 财政部会同民政部印发《最低生活保障工作绩效评价办法》，公布2014年度绩效评价指标和评价标准，明确绩效评价结果将作为指导地方改进和加强低保工作、分配中央财政城乡低保补助资金的重要依据。

 

　　29日 财政部、国家发展改革委、水利部和中国人民银行印发的《水土保持补偿费征收使用管理办法》规定，2014年5月1日起开征水土保持补偿费，且全额上缴国库，纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，主要用于被损坏水土保持设施和地貌植被恢复治理工程建设。

 

　　29日 民政部、财政部下发通知，要求各地进一步强化制度建设和政策落实，通过提高标准、健全制度、完善机制，有效保障优抚对象和困难群众基本生活，使他们生存有尊严、生计有保障、生活有盼头，减少制度碎片化，不断增进社会公正和群众的幸福感。中央财政将进一步加大对地方的补助力度，指导并支持地方做好优抚对象和困难群众基本生活保障工作。

 

2月

 

　　7日 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

 

　　13日 国务院常务会议提出，在大气污染防治方面，要发挥价格、税收、补贴等激励和导向作用。中央财政设立专项资金，今年安排100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。

 

　　13日 财政部将其牵头实施的18项行政审批事项目录予以公开，接受社会监督。

 

　　19日 财政部宣布取消和下放3项行政审批项目。

 

　　24日 经国务院批准，人社部、财政部联合印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，为解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度两大制度的衔接问题做出了明确规定。

 

　　25日 财政部、国家外国专家局联合印发《因公短期出国培训费用管理办法》要求，因公短期出国培训费用纳入预算管理。各单位安排因公短期出国培训项目应当实行经费预算先行审核，无预算或超预算的不得安排出国培训。

 

　　26日 财政部下发关于进一步加强行政审批管理工作的通知,要求部内各单位不得在公开的项目目录外实施其他行政审批，不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题。对违反规定的将严肃追究相关单位和人员责任。

 

3月

 

　　3日 《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》颁布。《意见》指出，通过深化改革，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求。其中明确规定，以后的项目管理中分类将会细化，同时加强科研项目和资金配置的统筹协调与监管等。

 

　　4日 财政部发出《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》，要求进一步细化地方政府预决算公开内容，政府预决算全部细化到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预决算细化到具体项目。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开，“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。

 

　　6日 中国人民银行、财政部等7部门联合发布《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，要求加强金融政策与财政政策协调配合，有效整合各类财政资金，促进形成多元化、多层次、多渠道的投融资体系，充分发挥财政政策对金融业务的支持和引导作用。

 

　　10日 财政部发布《关于做好公共租赁住房和廉租住房并轨运行有关财政工作的通知》明确，廉租房和公租房并轨后，原廉租房租赁补贴资金继续用于补贴在市场租赁住房（含社会投资建设并运营管理的公共租赁住房）的低收入住房保障家庭。各地发放低收入住房保障家庭租赁补贴应当按月或按季均衡核发，不得采取半年或一年集中一次性发放方式。

 

　　11日 财政部出台的《农村金融机构定向费用补贴管理办法》规定，对于符合条件的新型农村金融机构，财政部门按其当年贷款平均余额的2%给予补贴。补贴资金由中央和地方财政按照规定的比例分担。东、中、西部地区的中央地方分担比例分别为7∶3、8∶2、9∶1。

 

　　21日 财政部印发《地方财政管理绩效综合评价方案》，其中加强债务管理是此次方案的一大亮点。根据该方案的规定，以政府性债务率、新增债务率、偿债率、逾期率等为对象，评价地方政府性债务风险程度和管理情况，引导和督促地方加强政府债务管理，防范和化解财政风险。

 

　　24日 财政部和住房城乡建设部制定《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》，决定从2014年开始，将中央补助廉租住房保障专项资金、中央补助公共租赁住房专项资金和中央补助城市棚户区改造专项资金，归并为中央财政城镇保障性安居工程专项资金，按照各地区年度城镇低收入住房保障家庭租赁补贴户数、筹集公共租赁住房套数、城市棚户区改造户数等三项因素以及相应权重，结合财政困难程度进行分配。

 

　　25日 财政部通过门户网站公开了2014年中央财政预算全部11张表格，内容涵盖公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，此外还公开了全国社会保险基金预算相关文字说明。除涉密信息外，中央财政预算全部公开到功能支出分类最底层的“项”级科目，中央专项转移支付预算公开到具体项目。

 

　　26日 卫生计生委、财政部等五部门印发《关于推进县级公立医院综合改革的意见》，要求以破除“以药补医”机制为关键环节，全面推进管理体制、治理机制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。同时，以改革促发展，加强以人才队伍为核心的能力建设，不断提高县级公立医院医疗卫生服务水平。

 

4月

 

　　2日 国务院办公厅发布《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》，要求财税部门认真落实适用于转制企业的现行财税优惠政策。中央财政和地方财政应安排文化产业发展专项资金，有条件的应扩大专项资金规模，创新资金投入方式，完善政策扶持体系，采取贴息、补助、奖励等方式，支持文化企业发展。

 

　　5日 根据2014年中央1号文件关于启动新疆棉花目标价格改革试点的要求，经国务院批准，国家发展改革委、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元。

 

　　8日 财政部、国家税务总局宣布，经国务院批准，自2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

 

　　9日 财政部、商务部在清理整合外经贸相关资金政策的基础上，修订出台新的《外经贸发展专项资金管理办法》，明确整合后的外经贸发展专项资金主要用于优化对外贸易结构、促进对外投资合作、改善外经贸公共服务等方面。

 

　　11日 财政部、工业和信息化部、科技部、商务部印发《中小企业发展专项资金管理暂行办法》提出，专项资金综合运用无偿资助、股权投资、业务补助或奖励、代偿补偿、购买服务等支持方式，采取市场化手段，引入竞争性分配办法，鼓励创业投资机构、担保机构、公共服务机构等支持中小企业，充分发挥财政资金的引导和促进作用。

 

　　14日 财政部、中国民用航空局联合印发的《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》明确,启动公务机票购买管理改革，利用市场机制和信息化手段，实行公务机票在市场票价基础上的折扣优惠，以降低行政成本，支持国内航空公司发展。

 

　　14日 财政部印发《关于推进完善服务项目政府采购问题的通知》，提出分类推进服务项目政府采购工作，加强政府采购服务项目采购需求管理，灵活开展服务项目政府采购活动，严格服务项目政府采购履约验收管理，推进政府采购服务项目绩效评价。

 

　　17日 财政部发布通知，决定从2014年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例，更多用于保障和改善民生。国有独资企业应交利润收取比例在现有基础上提高5个百分点。

 

　　18日 财政部公开了中央本级2013年“三公”经费预算执行和2014年预算安排情况。

 

　　23日 教育部、国家发展改革委、财政部联合发布通知，明确全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的实施范围。中央除通过农村义务教育经费保障机制和初中改造工程继续对“全面改薄”工作给予支持外，还将扩充农村义务教育薄弱学校改造计划支持内容，对中西部和东部部分困难省（区、市）的贫困地区予以支持。

 

　　24日 财政部、教育部印发《生源地信用助学贷款风险补偿金管理办法》，规定生源地信用助学贷款风险补偿金实行结余奖励和亏空分担。风险补偿金若超出生源地信用助学贷款损失，超出部分由国家开发银行奖励给县级学生资助管理中心；若低于生源地信用助学贷款损失，不足部分由国家开发银行和县级财政部门各分担50％。

 

　　25日 财政部、工信部发布《关于联合组织实施高风险污染物削减行动计划的通知》，对从源头减少汞、铅和高毒农药等高风险污染物产生和排放工作做出部署，明确中央财政清洁生产专项资金对实施效果显著的项目予以奖励。

 

　　25日 财政部、国家卫生计生委、人力资源社会保障部联合下发通知宣布，各级财政对新农合和居民医保人均补助标准在2013年的基础上提高40元，达到320元。

 

　　25日 财政部党组印发《关于推进财政部惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作任务的实施意见》，要求坚决查处违纪违法案件，以零容忍的态度惩治腐败；经过今后5年的扎实工作，不断完善与财政职能和责任相适应的惩治和预防腐败体系。

 

　　29日 经国务院批准，财政部、国家税务总局、人力资源社会保障部发出通知，决定自2014年1月1日至2016年12月31日，继续实施支持和促进重点群体创业就业税收政策。

 

　　29日 财政部、国家税务总局宣布，经国务院批准，电信业纳入营业税改征增值税试点，自2014年6月1日起执行。提供基础电信服务，税率为11%；提供增值电信服务，税率为6%。

 

　　30日 财政部、文化部联合印发《关于推动2014年度文化金融合作有关事项的通知》，要求各地高度重视2014年文化产业发展专项资金贷款贴息项目申报工作，加强协调配合，确保衔接顺畅、运转高效。

 

　　30日 财政部、国家林业局联合制定了《中央财政林业补助资金管理办法》，以加强规范中央财政林业补助资金使用和管理，提高资金使用效益。

 

5月

 

　　19日 财政部宣布，经国务院批准，2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还。同时印发的《2014年地方政府债券自发自还试点办法》规定，试点地区发行政府债券实行年度发行额管理，全年发行债券总量不得超过国务院批准的当年发债规模限额；试点地区要按照市场化原则发行政府债券，并开展债券信用评级。

 

　　19日 根据2014年中央1号文件关于启动东北和内蒙古大豆目标价格改革试点的要求，经国务院批准，国家发展改革委、财政部、农业部联合发布2014年大豆目标价格，为每吨4800元。实行大豆目标价格政策后，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售大豆。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。具体补贴发放办法由试点地区制定并向社会公布。

 

　　21日 财政部下发《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，要求各级财政部门加强支出预算管理，加快资金支付进度，做好支出预算执行分析评价，更好地促进经济结构调整，保障和改善民生，发挥财政对经济增长的拉动作用。

 

　　26日 财政部成立政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组，王保安担任领导小组组长，金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人为成员。

 

　　30日 国务院常务会议确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担。一是正税清费。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费项目。把暂免小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费改为长期措施。依法将有税收性质的收费基金项目并入相应税种。二是建立涉企收费清单管理制度。三是清理规范行政审批前置服务收费。四是新设涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须有法律法规规定。

 

　　30日 财政部、工业和信息化部制定了《国家物联网发展及稀土产业补助资金管理办法》规定，对技术研发与产业化、应用示范、标准研究与制订、公共服务平台建设采取项目补助方式，对国家级物联网创新示范区建设采取定额补助方式。

 

　　31日 财政部、国家发展改革委等七部门联合发布《关于支持电影发展若干经济政策的通知》，其中明确中央财政每年安排1亿元资金支持精品电影。同时，中央财政还将在文化产业发展专项资金中专门安排资金支持电影产业发展。

 

6月

 

　　7日 财政部会同住房城乡建设部、国家发展改革委发出通知，强调加强传统民居保护和农房风貌建设。要求地方各级财政要将农村危房改造地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算，省级财政要切实加大资金投入力度，帮助自筹资金确有困难的特困户解决危房改造资金问题。各地要利用好中央财政提前下达资金，支持贫困农户提前备工备料。

 

　　9日 财政部会同农业部出台《中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法》，明确该专项资金用于支持耕地保护与质量提升、草原生态保护与治理、渔业资源保护与利用、畜禽粪污综合处理，以及国家政策确定的其他方向，不得用行政事业单位人员工资、办公经费，建造楼堂馆所、购置车辆和通讯器材，以及与农业资源生态保护无关的其他支出。

 

　　13日 财政部、国家税务总局宣布，为进一步规范税制、公平税负，经国务院批准，决定简并和统一增值税征收率，将6%和4%的增值税征收率统一调整为3%。

 

　　25日 国家发展改革委会同财政部、交通运输部制定出台了《铁路发展基金管理办法》，明确铁路发展基金是中央政府支持的、以财政性资金为引导的多元化铁路投融资市场主体。铁路发展基金投资必须符合国家规定的投资方向，主要用于国家批准的铁路项目资本金，规模不低于基金总额的70%；其余资金投资土地综合开发等经营性项目，提高整体投资效益。

 

　　30日 中共中央政治局召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。方案指出，深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。

 

7月

 

　　4日 财政部、国家税务总局发布通知明确，企业投资经营符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定条件和标准的公共基础设施项目，采用一次核准、分批次（如码头、泊位、航站楼、跑道、路段、发电机组等）建设的，凡同时符合相关条件的，可按每一批次为单位计算所得，并享受企业所得税“三免三减半”优惠。

 

　　9日 国务院常务会议决定，自2014年9月1日至2017年底，对获得许可在中国境内销售（包括进口）的纯电动以及符合条件的插电式（含增程式）混合动力、燃料电池三类新能源汽车，免征车辆购置税。

 

　　11日 财政部在门户网站公开了2013年全国财政决算，包括三部分内容：公共财政决算9张表格及关于中央公共财政收支情况的说明；政府性基金决算8张表格及关于中央政府性基金收支情况的说明；国有资本经营决算6张表格及相关说明。除涉密信息外，中央财政决算全部公开到功能支出分类最底层的“项”级科目。

 

　　11日 文化部、工业和信息化部、财政部共同印发《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》提出，加大中央财政文化产业发展专项资金支持力度，完善和落实项目补助、贷款贴息、保费补贴等措施，实现财政政策、产业政策与企业需求的有机衔接。

 

　　13日 国家机关事务管理局、财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合公布《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》，明确了政府机关和公共机构公务用车“新能源化”的时间表和路线图。

 

　　15日 金砖国家财长在五国领导人见证下签署了成立金砖开发银行的协议。该银行的核定资本为1000亿美元，初始认缴资本为500亿美元并在金砖国家之间平均分配；银行总部落户上海，这也是国际金融组织首次将总部落户中国。金砖开发银行的成立为金砖国家建设性参与全球经济治理提供合作平台，提高了金砖国家和其他新兴市场国家在国际经济事务中的影响力和话语权，推动全球经济治理体系朝着公正合理的方向发展。

 

　　16日 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》全文向社会公布。两个文件明确了公车改革时间表和路线图，全国范围公车改革的大幕正式开启。

 

　　18日 财政部、教育部、中国人民银行、银监会发出通知，宣布调整国家助学贷款资助标准和资助比例，全日制普通本专科学生每人每年申请贷款额度不超过8000元；全日制研究生每人每年申请贷款额度不超过12000元。

 

　　22日 财政部印发《国家艺术基金财务管理办法》，明确艺术基金由国家设立，重点支持艺术的创作生产、传播交流推广、征集收藏和人才培养等方面。艺术基金的主要来源包括：中央财政拨款，依法接受自然人、法人或其他组织的捐赠资金。

 

　　24日 《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，明确提出建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系；逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。

 

　　28日 国务院出台《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》提出，尽快将营改增试点扩大到服务业全领域，完善促进生产性服务业的税收政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率。中央财政和地方财政在各自事权和支出责任范围内，重点支持公共基础设施、市场诚信体系、标准体系建设以及公共服务平台等服务业发展薄弱环节建设，探索完善财政资金投入方式，提高资金使用效率，推动建立统一开放、规范竞争的服务业市场体系。

 

　　28日 财政部和审计署联合发出通知，决定在全国范围内开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作，要求通过开展专项治理，坚决纠正和查处各种财经违法违纪行为，推进厉行节约反对浪费，从源头上斩断不良作风的“资金链”，确保中央八项规定落到实处。

 

　　30日 财政部召开全国财政厅（局）长座谈会，贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以及党中央、国务院对财政工作的重要指示。楼继伟部长在会上强调，中共中央政治局会议审议通过的深化财税体制改革总体方案，明确了改革目标、主要任务、路线图、时间表。财政部门要以强烈的历史使命感、高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，在贯彻落实改革总体方案上下细功夫、苦功夫、深功夫，把各项改革举措落到实处。

 

8月

 

　　6日 国务院办公厅发布《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，要求到2017年，试点地区排污权有偿使用和交易制度基本建立，试点工作基本完成。

 

　　8日 文化部、财政部联手推出《推动特色文化产业发展的指导意见》，首次在国家层面明确了特色文化产业发展的原则、目标、任务和政策保障。

 

　　8日 科技部、财政部印发《国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金管理暂行办法》，明确引导基金按照政府引导、市场运作、不以营利为目的的原则设立子基金。设立方式包括与民间资本、地方政府资金以及其他投资者共同发起设立，或对已有创业投资基金增资设立等。此举适应深化财税体制改革要求，创新了财政科技支持方式，将政府引导与市场机制有机结合，建立中央带动地方、财政资金引导民间资金的联动机制，有利于引导社会资本集聚并投向科技成果转化，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

 

　　11日 财政部、国家税务总局发布《关于促进公共租赁住房发展有关税收优惠政策的通知》，宣布自2013年9月28日至2015年12月31日，继续对公共租赁住房建设和运营给予税收优惠。

 

　　20日 财政部印发《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》明确，采取拍卖和公开招标方式有偿转让资产的，应当将资产处置公告刊登在公开媒介，披露有关信息。涉及房屋征收的资产置换，应当确保单位工作正常开展，征收补偿应当达到国家或当地政府规定的补偿标准。

 

　　21日 财政部、国家发发展改革委员会下发《关于进一步完善行政事业性收费项目目录公开制度的通知》，要求将所有收费项目纳入收费项目目录管理，并向社会公开，以加强收费管理，制止乱收费、乱罚款和摊派等行为。

 

　　26日财政部、国家发展改革委员会、民政部、全国老龄委联合发布通知，部署做好政府购买养老服务工作。通知明确，政府购买养老服务资金在现有养老支出预算安排中统筹考虑。对于新增的养老服务内容，地方各级财政要在科学测算养老服务项目和补助标准基础上，列入同级财政预算。

 

　　31日 十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改后的《中华人民共和国预算法》，新预算法在预算管理诸多方面取得了重大突破，将自2015年1月1日起施行。新预算法的出台是国家法律制度建设的一项重要成果，更是财政制度建设具有里程碑意义的一件大事，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。

 

9月

 

　　1日 国家发展改革委、财政部和环境保护部联合下发通知，调整排污费征收标准，实行差别收费政策，以确保实现节能减排约束性目标，促使企业减少污染物排放，保护生态环境。

 

　　1日 财政部、海关总署、国家税务总局发布通知，决定将现行在天津东疆保税港区试点的融资租赁货物出口退税政策扩大到全国统一实施。

 

　　2日 国务院常务会议研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见，提出当前重点要大力推进三个“强化”，开展两项“行动”，做到两个“规范”，即：强化预算约束，强化预算公开，强化国库资金管理；开展清理整顿“小金库”行动和整顿“乱收费”行动；规范税收征管和非税收入管理，规范地方政府性债务。

 

　　21日 国务院出台关于加强地方政府性债务管理的意见，一是通过明确举债主体、规范举债方式、严格举债程序等措施，解决好“怎么借”的问题；二是通过控制举债规模、限定债务用途、纳入预算管理等措施，解决好“怎么管”的问题；三是通过划清偿债责任、建立风险预警、完善应急处置等措施，解决好“怎么还”的问题。此外，《意见》明确提出妥善处理存量债务，既要确保在建项目后续融资，又要切实防范风险。

 

　　23日 财政部发出《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，要求充分认识推广运用PPP模式的重要意义，积极稳妥做好项目示范工作，切实有效履行财政管理职能，加强组织和能力建设，尽快形成有利于促进PPP发展的制度体系。

 

　　24日 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署完善固定资产加速折旧政策，促进企业技术改造，支持中小企业创业创新。

 

　　25日 财政部和税务总局印发通知，决定自2014年10月1日至2015年12月31日，对月销售额2万元至3万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，政策范围涵盖小微企业、个体工商户和其他个人。

 

　　26日 国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，明确提出了下一步深化预算制度改革的指导思想、基本原则和主要措施，为进一步深化预算管理制度改革指明了方向。

 

　　26日 经国务院批准，财政部、科技部和国家知识产权局印发通知，决定在国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区部分符合条件的中央级事业单位开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点，试点单位可自主采取转让、许可、作价入股等方式转移转化科技成果。

 

　　29日 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征。会议要求，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

 

10月

 

　　3日 国务院发布关于全面建立临时救助制度的通知指出，临时救助工作要坚持应救尽救，适度救助，公开公正，资源统筹。

 

　　9日 财政部、国家税务总局发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，标志着煤炭资源税费改革正式启动。改革内容包括：全面清理涉煤收费基金；煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率幅度确定为2%-10%，由省、自治区、直辖市人民政府在此幅度内拟定适用税率。另外，对原油、天然气及今后实行从价计征改革的其他资源品目，均比照煤炭资源税改革清费原则处理。

 

　　11日 英国《新兴市场》杂志根据全球公共与私营部门经济学家、分析家、银行家、投资者等的提名，评选楼继伟部长为2014年度亚洲最佳财长。该杂志撰文表示，当前中国经济正处在转型期，经济结构从出口主导型转向服务业和内需拉动型。楼继伟部长是现代财政学专家，具有强烈的改革意识。他正在领导中国财政部努力建立有利于中国经济长期可持续发展的现代财政制度。

 

　　17日 财政部出台的《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》明确，市县财政部门对符合条件的城市棚户区改造项目、公共租赁住房项目贷款予以一定比例和一定期限的利息补贴。采取政府和社会资本合作（PPP）模式投资建设、运营管理的公共租赁住房项目，符合贴息政策的，适用本办法。

 

　　20日 由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》获国务院批准。《方案》提出，政府不再直接管理具体项目，而是通过公开统一的国家科技管理平台宏观统筹，具体委托专业机构来管理。

 

　　22日 第21届亚太经济合作组织（APEC）财长会在北京举行。来自21个成员经济体的财政部长、国际机构负责人和私人部门高级代表参加此次会议。财长们就“区域宏观经济形势与展望”“基础设施投融资合作”“促进经济结构调整的财税政策与改革”和“金融支持区域实体经济发展”等区域经济发展与重大问题开展了广泛深入的交流，形成了广泛共识和务实成果。会议发表了《2014亚太经合组织财长联合声明》及附件《APEC区域基础设施PPP实施路线图》。

 

　　23日 财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，要求各地方政府须对2014年12月31日前尚未清偿完毕的债务进行清理甄别，目的是清理存量债务，甄别政府债务，为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。

 

　　24日21个亚投行首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京人民大会堂签署筹建亚洲基础设施投资银行备忘录。亚投行法定资本为1000亿美元，初始认缴资本为500亿美元左右。亚投行总部将设在北京。

 

　　24日 国家集成电路产业投资基金正式设立，基金将采取股权投资等多种形式，重点投资集成电路芯片制造业，推动企业提升产能水平和实行兼并重组、规范企业治理，形成良性自我发展能力。

 

　　27日 财政部出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，提出争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才；力争通过5-10年左右的努力，使我国管理会计接近或达到世界先进水平。

 

　　28日 财政部出台《关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》提出，具备条件的乡镇应在2015年底前实施国库集中支付制度改革，将所有财政资金纳入国库单一账户体系管理，暂不具备条件的乡镇应积极创造条件，尽快实施改革。

 

　　28日 财政部发布《关于进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理的通知》，要求严格执行国库集中收付制度，严格控制新增财政对外借款，全面清理整顿存量财政专户。除经财政部审核并报国务院批准予以保留的财政专户外，其余财政专户在2年内逐步取消。

 

　　31日 财政部、国家税务总局和证监会联合下发通知指出，为推动沪港通试点开展，在税收政策方面给予适当优惠，优惠政策涉及双方投资者股票转让差价所得的所得税、营业税、股息红利所得税以及证券（股票）交易印花税等多个税种。

 

11月

 

　　1日 财政部、国家发展改革委就减免涉及养老和医疗机构的行政事业性收费事项印发通知称，自2015年1月1日起，对非营利性养老和医疗机构建设全额免征行政事业性收费，对营利性养老和医疗机构建设减半收取行政事业性收费。

 

　　15日 国务院常务会议决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力。会议部署了四项具体减费举措，预计每年将减轻企业和个人负担400多亿元。

 

　　18日 财政部下发《关于大豆目标价格补贴的指导意见》，明确市场价格分省确定，试点省（区）应根据本地实际情况选择确定补贴方式，具体可选择按实际种植面积、产量或销售量补贴，补贴资金纳入粮食风险基金专户管理，与专户内其他补贴资金分账核算、单独反映，不得相互混用。

 

　　18日 财政部等四部门联合发布通知,为加快新能源汽车充电设施建设,推进新能源汽车产业稳步发展,中央财政拟安排资金对新能源汽车推广城市或城市群给予充电设施建设奖励。

 

　　19日 国务院办公厅发布《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，部署全面推进社会扶贫体制机制创新，进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发，打好新时期扶贫攻坚战。

 

　　21日 财政部发布《关于完善政府预算体系有关问题的通知》，要求加快完善政府预算体系，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，加强一般公共预算各项资金的统筹使用。

 

　　24日 《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》出台。《意见》鼓励和支持社会力量以扶贫济困为重点开展慈善活动，优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织。

 

　　25日 财政部宣布，经国务院批准，自2014年12月1日起，各地区停止在成品油批发、销售环节征收价格调节基金。

 

　　25日 财政部、民政部发布《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》要求，加大对社会组织承接政府购买服务的支持力度，进一步建立健全社会组织承接政府购买服务信用记录管理机制。

 

　　27日 国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，要求全面规范和清理地方各类税收等优惠政策，同时明确统一税收政策制定权，坚持税收法定原则，各地区严禁自定税收优惠政策，未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。

 

　　28日 经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发《关于提高成品油消费税的通知》，决定自2014年11月29日起，将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额在现行单位税额基础上提高0.12元升；将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额在现行单位税额基础上提高0.14元升，航空煤油继续暂缓征收。

 

　　29日 财政部印发《关于政府和社会资本合作模式（PPP）操作指南（试行）的通知》，对项目识别、准备、采购、执行、移交各环节等操作流程进行了规范。

 

　　30日 财政部公布天津新能源汽车公共充电设施网络等30个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目，总投资规模约1800亿元。

 

12月

 

　　8日 美国《价值》杂志评选第五届全球金融领域最具影响力百人榜，财政部部长楼继伟入选，旨在肯定其在放松市场管制，促进中国经济增长中发挥的重要作用。

 

　　12日 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定新一批简政放权、放管结合措施，促进转变政府职能、建设现代政府；决定集中治理机关事业单位“吃空饷”问题，堵上蚕食财政资金的黑洞。

 

　　12日 财政部、国家税务总局发布通知，决定自2014年12月13日起，将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额在现行单位税额基础上提高0.28元升，将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额在现行单位税额基础上提高0.16元升。航空煤油继续暂缓征收。

 

　　22日 财政部发布通知，对清理现有税收等优惠政策、建立健全长效管理机制做出具体安排。

 

　　23日 财政部、国家税务总局发布《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》，宣布自2015年1月1日起至2017年12月31日，对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（含3万元），以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元（含9万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。

 

　　24日 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步盘活财政存量资金，更好服务经济社会发展；在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点，确保资金和项目对接。让公帑有效服务公众、造福人民。