审计署：9个地方政府负债超100%

      一场全国性地方债务审计风暴正在升级。审计署相关负责人日前透露，36个地区的债务中，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，陷入资不抵债的尴尬境地。

      尽管审计署并未公布这些省会城市的具体名单，但数据显示，15个目标省会城市中债务压力排名前十的城市分别为南京、成都、广州、合肥、昆明、长沙、武汉、哈尔滨、西安和兰州。

      资不抵债的困境，迫使部分地方政府疯狂卖地。据本报记者不完全统计，今年上半年，上述10个城市土地出让金高达4703亿元，平均同比增幅达200%。而上述10个城市的债务总额或将接近万亿规模。

      疯狂卖地

      根据本报记者统计，上述10个城市中，兰州今年上半年土地出让揽金最多，政府公开签约的土地有53宗，合计46157亩以上，金额超过2537.8亿元，相比2012年上半年的4.63亿元，同比增长546%。

      包括兰州在内，广州、哈尔滨、长沙等7个城市上半年的土地出让金增幅超过100%。

      数据显示，今年前6个月全国306个城市共交易土地15493宗，土地出让金达1.13万亿元，同比大幅增长60%。由此可见，“黑名单”内的10个城市上半年土地出让金，在300个城市总额中占比达四成，且增幅远远超过60%的平均水平。

      武汉上半年土地市场的热度延续至今，近期更上演了“最疯狂的土地出让”。近日，武汉市短短一日内在网上出让11宗地块，净用地面积62.67万平方米，成交总额为44亿元。据悉，每一宗土地几乎吸引了近十家开发商参与竞拍，而且该市东湖区一宗地块在出让过程中，竞价达487次，以114%的溢价率拍出，成交价刷新了地王纪录。此外，当日另外两宗地块的溢价率高达138%和140%。

      “武汉土地市场火热，且价格进一步被推高。”某上市房企华中区域项目负责人蔡先生向记者分析，他用“空前”来描述武汉土地市场在上半年的火热程度。蔡先生称，除了业内看好该区域的楼市，武汉主城区土地资源稀缺，且政府推出土地供应量增加，且为优质地块，因此土地价格被逐步推高。

      同样，长沙市在上半年通过土地出让收入为172亿元，同比增幅279%之后，进入7、8月，土地交易热度依然未减。在长沙市岳麓区一宗科研用地出让过程中，经过了88次竞价，最后以超过190%的高溢价率拍出。

与上述两个省会城市相似，合肥在上半年土地收入创下198亿元新高，同比增幅达到110%，然而，进入8月以来，合肥计划卖地再超千亩。光是8月1日，合肥在出让两宗约500亩土地时，已揽金高达45亿元。合肥某开发商在接受本报记者采访时预计，该市8月揽金将刷新今年单月的最高纪录。

      地方债务危机难解

      业内人士认为，在地方政府土地出让收入增幅惊人的背后，正是来自于财政收入和地方债务的压力。广东省政府一位人士表示，在地方实体经济增长乏力之际，土地土壤收入理所当然地成为了偿还债务的“救命稻草”。

      国土资源部日前公布的报告称，今年上半年，全国房地产用地供应、土地出让金收入均创下历史新高，土地仍为地方政府最主要的偿债手段。

      数据显示，南京市上半年通过土地出让揽金307.1亿元，同比增幅为133%，其金额增幅在排名前十的城市中并非最出众的一员。南京全市上半年公共财政预算收入达到416.16亿元，同比增长了11.4%。

      “市场传闻称江苏很可能是地方债务最严重的省份，这个说法目前难以考证，但江苏省的整体债务规模确实比较庞大。我认为仅以规模论成败并不科学，需与地区的投资规模、后期发展空间相对比，才更有参考性。”江苏省政府某官员向记者强调，在江苏省中，南京、苏州等城市的债务情况较为突出，“因此，财政收支不平衡，以及债务规模超过财政收入，都有可能是资不抵债的主要切口。”他预计。

      与全国大部分城市一样，南京市并未对外公开其地方债务数据。分析人士认为，可以从地方发行的城投债规模来管窥该地方的债务水平。

      券商研报显示，截至2012年7月，南京城投债余额达到418亿元，该数据在江苏省众多城市中排名较前。此外，包括南京在内的多个江苏省城市，地方融资平台投资热度很高。数据显示，从最近3年的融资平台投资活动现金流量看，苏州、常州、南京、南通、盐城、无锡、扬州、镇江等城市2012年投资活动现金净流出均超过100亿元。

      地方发行的城投债仅是地方债务的其中一部分，由于不少地方政府难以摆脱债务缠身的困境，因此“以地换钱”成为主要出路。

      但是，土地出让收入大幅增长的趋势，难解地方债务危机。

      在上述“黑名单”中，广州成为唯一的一线城市，该市上半年的土地出让收入为369.7亿元，同比增幅达到368%。

      广州财政局公开表示，今年末本级政府负有偿还责任债务余额扩至1340.48亿元，须分8年还清。在执行完2013年度的债务举借和归还计划后，广州市政府的债务率将达99.52%，偿债率达19.37%。

      实际上，广州逼近债务风险警戒线已是不争事实。2013年，广州市政府须归还地方债本息260.90亿元，该市近日拟再发债382亿元，其中，20%将被用于偿还旧债。