广深佛莞国土开发强度超40% 约为香港2倍

　　为推动广东区域经济社会协调发展，省政协组成以党组成员覃卫东为顾问的专题调研组，围绕“优化国土空间开发格局，促进广东区域经济协调发展”专题展开调研。昨日下午，省政协发布“优化国土空间开发格局，促进广东区域协调发展”调研报告。报告显示，广东粗放性的开发用地现象普遍存在，珠三角核心区国土开发强度为27.51%，其中广深佛莞开发强度已超过40%，约为香港的两倍，但单位建设用地生产总值产出为2.56亿元/平方公里，远低于发达国家和地区一般在10亿元/平方公里以上的水平。

　　报告称，2010年，全省建设用地面积为18485平方公里，开发强度达10.29%。珠三角地区和粤东、粤西地区以城市和工业空间为主，珠三角城市用地、建制镇用地、独立工矿用地等约占全省建设用地的70%；粤西地区和北部山区以农业生产空间为主，区域农业用地和基本农田保护区占全省的60%以上；粤北山区以生态空间为主，韶关、河源、梅州、清远等四市的自然保护区面积占全省自然保护区总面积的62.5%，多样化的国土空间开发格局，形成了我省经济社会发展的特色和优势。

　　“目前制约我省加快发展的主要瓶颈是土地的供给。”报告建议通过进一步优化我省国土空间开发格局，发挥好国土规划的引领作用，通过调整和优化，提高土地开发利用的水平和效益。

　　问题1

　　珠三角建设用地经济产出是粤北山区6.5倍

　　报告指出了广东国土开发存在的一些问题，比如区域之间土地开发效益差距较大、协调发展任重道远。

　　2011年，珠三角地区建设用地经济产出是粤北山区的6.5倍。我省经济发展空间高度聚集在珠三角。2012年，珠三角地区人均GDP分别是粤东、西、北的3.5、2.8和3.8倍，人均地方公共财政预算收入分别是粤东、西、北的5.5、5.3和4.3倍。

　　由于周边省份城市的迅猛发展，粤东西北地区已沦为珠三角和周边大型经济区间的“洼地”。2000年汕头与厦门经济总量和港口吞吐量是等量齐观，但近年来厦门依托海西经济区的政策支持，大力拓展江西、湖南等腹地货源，发展势头强劲，汕头经济总量与厦门目前已是不可同日而语。

　　湛江尽管港口条件优越，但疏港铁路建设滞后，腹地市场受限，目前1.2亿吨的港口吞吐量中，琼州海峡的转运量占了7000万吨。北部湾经济区举广西全省之力建设港口和疏港铁路，成为大西南地区新的出海口和东盟合作的桥头堡。韶关作为广东对内开放的桥头堡，目前也受到湖南株洲等周边城市高速发展的挑战。

　　对策：针对这一问题，省政协调研组建议举全省之力，培育一批区域性枢纽城市和节点城市，使其成为影响泛珠三角的地区性中心城市，从而优化粤东西北地区战略性产业和战略性基础设施的配置，拓展珠三角的发展腹地和整合更大范围内的区域资源。

　　问题2

　　珠三角核心区近1/3土地为水泥地

　　报告还指出广东国土空间利用不够集约高效。

　　一方面，我省各地用地供求矛盾突出，随着工业化、城市化的快速发展，用地需求量在增加，而农村集体建设用地流转受多种因素的制约，耕地保护与补充难度加大。

　　另一方面，粗放性的开发用地现象普遍存在。2010年，珠三角核心区国土开发强度为27.51%，每3平方米土地就有近1平方米为水泥地。其中，广深佛莞开发强度已超过40%，约为香港的两倍，单位建设用地生产总值产出为2.56亿元/平方公里，远低于发达国家和地区一般在10亿元/平方公里以上的水平。

　　对策：省政协调研组建议推进城乡建设用地置换，在总量上控制城镇建设用地规模增加。鼓励各市县强化农村土地整理，综合整治农村零碎地块。探索低丘缓坡、荒滩未利用地开发试点，从已有建设用地中挖掘用地潜力，推进土地资源在空间上优化。

　　问题3

　　个别地区对乱占滥用土地处罚力度不够

　　另一大问题是涉及国土空间开发的规划不协调。报告称，涉及国土空间开发的规划主要有国民经济和社会发展规划、城乡建设规划和土地利用总体规划等，这些规划在管理上自成一体，在目标和内容上各有侧重，在规划年限、编制规程、技术标准等差异较大，在经济社会发展与建设的规模预测评估、城乡建设用地扩张与耕地保护平衡、重大项目的空间布局和建设时序等领域还不能衔接。

　　此外，城乡规划空间管制和政策执行力度不强，约束性规划和强制性规划被突破、国土空间违法使用和浪费现象时有发生，个别地区对非法乱占滥用土地、违法变更土地用途等案件的查处和处罚力度不够，土地利用的违法成本较低。

　　对策：省政协调研组表示，应统筹协调国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、区域规划、城乡规划等，多规合一，在满足国家关于严守耕地红线、保障农民权益和维护生态底线等前提下，在全省范围内统筹安排土地资源的供给时序和规模，实现土地使用的综合效益最大化。