建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

　　——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　集体土地流转的前提和基础是确权发证，记者昨天从市国土局了解到，北京已经基本完成集体土地所有权的确权，明年将开展集体建设用地和宅基地的确权工作。

　　市国土局相关负责人昨天表示，建立城乡统一的建设用地市场等问题，是由国家相关部门来制定具体政策，北京将按照国家统一部署来积极执行。

　　专家介绍说，集体土地的流转中，最前提和基础的就是产权明晰，也就是先要完成集体土地的确权发证工作。农村集体土地的确权发证就是要明确农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权，并登记发证。只有经过确权登记的集体土地才能合法流转。

　　市国土局负责人表示，北京集体土地所有权的确权登记发证已经基本完成，下一步将接受国土部检查验收，预计年底前能全面完成。明年将开展集体建设用地和宅基地使用权的确权工作。 

　　■ 小知识

　　集体土地及流转

　　专家介绍说，在我国，土地从所有制形式上分为两大类，一是国有土地，也叫全民所有制；另一种是集体土地。无论是国有土地还是集体土地，都是公有制的。

　　集体土地则主要有两大方面，包括耕地在内的农用地，以及集体建设用地。我国实行的是最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为非耕地。而集体建设用地则包括农民宅基地、集体公益性用地（如村集体管理用房、养老设施、道路等），以及村办工厂等用地。

　　专家说，集体土地的所有权，并不是分到每一户拥有所有权，而是土地归农民集体所有，由乡镇、村，村民小组等农业集体经济组织负责经营和管理。因此集体土地所有权的确权发证，就是要将集体土地所有权确认到每一个集体经济组织。而集体建设用地、宅基地，相对应的组织或农户个人是有使用权的，确权就是要明确其使用权。

　　专家表示，即便今后集体建设用地可以流转，也必须合法合规，最重要的就是要符合用途的管制。“土地的用途管制非常关键，不能说流转后的土地想建什么就建什么，必须按照相关规划和要求。”