广州128平方公里土地资源近年有望盘活

　　广州走新型城市化道路，最重要的瓶颈就是土地资源紧缺。然而，因为国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划不一致，广州不少项目难以落地实施，而大量土地也只能闲置。记者昨日从广州市规划局获悉，该局已组织完成了全市“三规合一”，广州128平方公里土地资源有望因此得到盘活。

　　数据显示，按2000年至2011年新增用地消耗量计划，广州市平均新增建设用地5.79万亩，也就是38.6平方公里，照此计算，仅“三规合一”盘活的土地，就可以解决广州3年多的新增建设用地。

　　据记者了解，在全国特大城市中，广州是第一个率先开展“三规合一”工作的城市，国家住建部也对广州开展的“三规合一”工作给予了高度评价。

　　935.8平方公里土地规划“打架”

　　据了解，伴随着城市化的进程加速，“规划打架”衍生出的效率低下或“规划浪费”在广州屡屡出现。比如，城市规划在大型楼盘周边建设商场和影院等配套，但选址地块却可能在土地规划中是农用地而不是商业用地，导致商场和影院无法正式落地建设，造成公共服务设施、市政设施建设配套不足，造成投资的浪费，不利于民生的发展。

　　“三规”（指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划）的分立与相互矛盾，使建设项目选址缺乏统筹，时有触及农田及生态用地，对城市急需保护的生态敏感用地造成破坏，不利于生态系统的保护与建设。

　　昨日广州市规划局有关人士透露，两年前开始，广州就率先启动了“三规合一”工作，解决“打架”问题。目前已初步摸清“三规打架”的“家底”：全市“两规”一致建设用地1520.09平方公里，占全市建设用地总规模的86%。“两规”建设用地存在29.4万差异图斑，面积935.8平方公里。

　　该人士表示，目前“三规合一”技术方案已经过审查，但还需要进行法定化程序，成果也不是一成不变的。今年内广州将公布“一张图”，切实解决规划“打架”问题。

　　全市128平方公里土地有望盘活

　　“三规打架”，一方面使得项目落地难，无法发挥效用，另一方面其选址也空着“晒太阳”造成浪费。

　　过往“打架”项目落地涉及发改委、规划局、国土局等20几个部门的协调，流程包括项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等200多个行政审批环节，各部门互为前置、来回调整、串联审批，常常需耗时300—500个工作日，审批时限延至2-3年。

　　广州市规划局有关人士举例，2008年9月，在广州某镇的一个工业项目取得规划部门《建设项目选址意见书》，但选址地块在土地规划中却是农用地；2008年9月—2012年4月，该项目完成土规调整报批、随后开展非建设用地转建设用地的报批，取得《广州市建设项目用地预审意见》。随后又重新回到规划部门办理了规划许可证，2012年10月至今，正在办理用地批准书，仍未能开工。

　　该人士介绍，“三规合一”后由牵头部门统一受理，同步审批，审批时间压减75%，实现“报得进，审得快，批得出”。将盘活全市128平方公里土地资源，初步实现“选址一目了然”、“审批一步到位”。其中白云区确定可盘活的量最大，约达到35平方公里，相当于整个白云区土地规模的5.3%。可盘活土地量比较大的还包括增城、萝岗和花都区；量最小的是越秀区。

　　严控涉个体利益违建借机“转正”

　　在“三规合一”过程中，会否有已先行建设的“规划打架”项目，会借机进行违建“转正”？广州市规划局有关人士表示，此次“三规合一”研究成果主要是针对将要建设项目，研究有用地需求的项目会不会发生难以落地情况，如果有该难题的将在此后反复协调确保其落地，已建成的涉及个体和经营利益的，一宗都不允许调，不允许借机将违建“转正”。

　　据了解，发改部门核对了各区的建设项目数量和排序，明确2016年前全市建设项目，有明确用地需求保障率为98.6%。公益性基础设施和民生项目1100余项全部有保障。

　　此外，广州还将构建“1+3” （一个公共平台，规划、国土、发改三个业务子系统）的“三规合一”信息联动平台，实现数据对接，资源共享。该平台除了在政府部门使用外，市民也可通过政务窗口进行查询家门口的市政配套是否有“规划打架”问题，作为规划配套落地进度的参考。