海珠万亩果园千亩留用 “南肺”获永久性保护

    涉及万亩果园征地留用地的共有6个村（北山村、仑头村、三滘村、土华村、小洲村和龙潭村），共19块留用地（17块获得确认），总计约1131亩（754113平方米）。

    位于海珠区的万亩果园有广州“南肺”之称，但面积已从原来的1.8万亩减少到现在的1.2万亩。如何确保这1.2万亩宝贵的湿地不再减少，获得永久性保护呢？广州在全国首创了“只征不转”的方法，将村民手中的土地征收为国有但不改变土地用途，并承诺按征地面积10%比例返还留用地，确保村民的生计和发展。经过3年多的努力，万亩果园内的6条村、约1000亩的留用地终于得到落实。

    昨日下午召开的市规委会上，《海珠区村集体留用地选址控制性详细规划修改》获得通过，6个村的17块留用地获得确认。市规委会主任、市长陈建华，市规委会副主任、常务副市长陈如桂昨日出席会议。

    花46亿“买下”万亩果园

    2011年，广州创新性地提出了“只征不转”政策，1.2万亩果林用地统一征收为国有，但并不改变用地性质。2012年，海珠区与各村签订了补偿协议书，完成了果园征地。陈建华在昨日的规委会上透露：“政府一共花了46亿元‘买下’了万亩果园，钱已经给了，征地只花了四个半月时间，但当时就承诺要按照按征地面积10%的比例落实留用地，这对万亩果园永久性保护至关重要。”

    而本次提交规委会审议的规划就是万亩果园中6个村单独落实的留用地，其余村的留用地纳入城中村改造中统筹落实。

    未来用作旅游会展配套

    据悉，万亩果园内的6个村分别是：北山村、仑头村、三滘村、土华村、小洲村和龙潭村，万亩果园外的5个村分别是：石溪村、瑞宝村、凤和村、联星村和红卫村。涉及万亩果园征地留用地的共有6个村，共19块留用地，总计约1131亩（754113平方米）。

    那么，这些返还给农民的地块未来将如何建设呢？根据指引，万亩果园外地块未来以商业、酒店及城市型商务办公功能为主。例如，龙潭村的3块留用地都位于琶洲会展配套区内，适宜发展购物中心、商务办公、酒店、餐饮娱乐等；而凤和村的留用地位于新港西科教综合区内，重点发展生活性服务业或具有科研性质的办公楼宇；万亩果园内地块则以旅游休闲配套商业、会展配套、生态型产业办公园区、都市科技产业园为主。

    高度控制方面，控制在15米～30米之间，在生态敏感的连片果园农田片区，限高15米；在万亩果园保护范围里的小连片建成村居，限高30米。

    本次控规修改共26个地块，选址总用地面积为82.90万平方米，其中万亩果园征地留用地选址面积为75.41万平方米，涉及6村，该6村留用地均一次性解决。修改后总建筑面积为165.9万平方米，比修改前增加136.3万平方米；修改前平均毛容积率为0.36，修改后平均毛容积率为2.0。

    焦点问题：两地块遭反对被暂时搁置

    万亩果园内人们最熟悉、最受关注的无疑是小洲村。位于生物岛北岸的留用地地块2，虽然是小洲村村社强烈要求的选址，但在本次规委会上却受到不少委员的反对，最终搁置。

    该地块紧邻江边，是一个东西向的狭长形地块，现有建筑是人们熟悉的农家乐“在水一舫”。根据提交的规划，地块2用地性质为农林、水域用地，改为商业用地，容积率0.8，限高15米，局部30米。对此，规委会委员袁奇峰表示，小洲村地块2的位置比较敏感，“位于沿河岸线，从生物岛看过来的感觉很重要，30米和15米的建筑都太大。如果农民一再要求作为留用地，要用下去可以，但建设量不能有任何增加，否则宁可政府买回来修复它。”

    此外，规委会委员潘安表示，还有一个留用地的选址让他觉得“痛心”——土华村的地块4。按照提交审议的规划，将由村生活用地、农林用地修改为商务用地兼容商业用地，容积率为2.5，限高30米。潘安说：“10年前就有人打这块地的主意，一互联网公司本来想用来做文学创意中心，因为该地块正好在高速公路的出口，周边全部是高速公路围住的果林，交通便捷、环境优美。”

    孙一民委员则表示，目前提交的方案留用地分散在海珠区各处，是各方长期博弈的结果，“但有无可能有些地块做一些转移，在‘南肺’上长了这么多‘病灶’，完全根除不可能，但有些地块还要下些决心，重新规划一块，将几个村的留用地指标进行高密度的建设，给予足够高的吸引力，比现在分散经营更好。政府在重点土地上能否下点决心，像小洲村地块2就彻底切除掉，做外科手术般的，能切掉两三块就有很大变化。”

    最终陈建华表示，土华村的地块4，“我10多年前去看过，很漂亮。如果不做留用地，就是做绿化。不过，如果建筑设计好也不一定破坏果园，各位专家可以到现场去看看，把把脉，进行核实后再确定。因为距离高速路很近，如果建个综合服务区，可能对这片的商业和旅游等都是好事。”

    对于小洲村地块2，陈建华则表示，矛盾最大，搁置争议，暂时不动。他也认为该地块很敏感，要建15米～30米的建筑恐怕不行。这样，提交审议的6个村共19块留用地，有17块的规划获得通过，小洲村和土华村的两块留用地暂时搁置。