2014年将新立三部法律房产税法拟于今年制定

 

 

　　在日前召开的“第三届首都金融财税法论坛”上，国家发改委法规司行政复议处韦大乐处长介绍，全面落实十八届三中全会提出的财税体制改革方针，涉及一系列财税立法和修法任务。2014年将新立3部法律，包括《房产税法》和《环境保护税法》。

 

　　韦大乐对记者称，2014年拟研究推进《房产税法》、《环境保护税法》和《期货法》立法工作。

 

　　此外，2014年涉及修改的财税法律共有6部，需修订的行政法规共有3部。

 

　　按照《决定》关于“改进预算管理制度”的要求，修订《预算法》，重点是实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度的预算平衡机制、完善转移支付制度和地方发债制度。

 

　　按照《决定》关于“深化税收制度改革”的要求，全面修订《税收征收管理法》、《个人所得税法》；修订《增值税暂行条例》、《营业税暂行条例》、《消费税暂行条例》。

 

　　按照《决定》关于“扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”的要求，修订《商业银行法》、《银行业监督管理法》有关审批程序、注册资本、从业人员资质的规定。

 

　　此外，还将修订《证券法》有关股票发行注册制度的规定。

 

　　北京市法学会金融与财税法委员会名誉会长、北京大学税法研究中心主任刘隆亨教授表示，全国人大常委会公布的“十二五”立法规划，将环境税法纳入了立法规划。

 

　　用制度保护生态环境，就必须尽快制定环境税法，坚持使用资源付费和谁污染环境谁付费、谁受益谁补偿原则。

 

　　专家观点现行房产税制有缺陷

 

　　清华大学法学院副教授黄新华对记者称，现行房产税制上的一些缺陷与不足，需要在房地产税制的改革中解决。

 

　　比如：不论产权人拥有多少房产，不论价值如何，都一律免税，这未考虑纳税人税负能力；一律按房产原值一定比例计税，未考虑房地产价格变动因素。同时，他认为，按市场价格计税比以按面积计税更合理。

 

　　房产转让环节税负重

 

　　黄新华认为，现行税制结构不合理之处也应修改。首先，在房地产开发、转让环节税负过重，导致商品房价格中含税过高，房价降低空间减少。

 

　　其次，具体税种设计上存在重复征收。开发商取得国有土地使用权，不仅要缴纳土地出让金，还应缴纳契税，其必然在房价中反映出来，而开发商销售房地产又要缴纳营业税，营业税计征依据房地产销售额。这样，销售额中所包含的土地出让金和契税部分又要征收一次营业税。

 

　　要从上述几方面完善房地产税收的法律体系。

 

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　　“按照现有城镇居民的福利，甚至更高的精英标准的福利标准，来核算农民工的福利，这样不仅给政府也给进城的农民本身造成了巨大的经济压力。”

 

　　肖金成

 

　　“很多地区城镇化的建设过程，完全就是单纯地为了建城而建城，结果往往导致楼建起来了，商业招来了，就以为规划好了，企业就能来了，实际上根本不是那么回事。”

 

　　城乡一体

 

　　新型城镇建设就是把城市服务和田园风光结合起来

 

　　如何建设真正的新型城镇？在陕西省西咸新区管委会副主任李益民看来，田园城市探索和实践很好回答了这个问题。

 

　　“我们过去搞城镇化建设，是‘摊大饼式’的发展。所有的城市都是千篇一律的高楼大厦，高度的工业化。这样的城市建设好了，大城市病也来了。”李益民在第十三届中国经济论坛上指出。

 

　　“摊大饼式”的城镇化是粗放式的：对于农民的土地问题，解决方式，就是转化为建筑用地；对于当地经济的拉动，短期上看，是有效的，但是不具备可持续性。耕地都被盖上了房子，农民都进城当了工人，那么谁来种地呢？谁来解决吃饭问题呢？这就引发了粮食安全的危机。

 

　　根据一份来自国务院发展研究中心的报告显示，中国粮食产不足需的现象自2009年就一直存在，中国现有的耕地面积本来就无法保证中国的粮食供给，而自从中国加入WTO组织之后，中国粮食贸易就从顺差逐渐变成了逆差，这种变化，和城镇化进程的推进也不无关系。

 

　　城镇化水平的逐年提高，使得越来越多的农村人口开始向城镇迁徙，农村剩余劳动力大量流失，这本身就会导致粮食这种劳动力密集型产品的产量受到严重影响。

 

　　此外，城镇化建设，也改变了人们对农产品的需求结构，比如新型城镇的建设导致居民对汽车的需求增加，这种需求则间接导致了对橡胶需求的增加。

 

　　因此，城镇化建设要追求可持续性，就不能单纯地按照已有城市的样子原样照搬。

 

　　李铁指出：“城镇化建设绝不是简单的盖大楼、修马路，而是要让农村的生产方式和生活方式发生翻天覆地的转变，这是个工程量浩大的事情，在规划的时候，必须注意保护农民在土地经营上的最基本权益，否则很容易让农民变成一无土地、二无工作、三无社保的‘三无’农民。这有悖于城镇化建设的初衷。”

 

　　“适宜的新型城镇建设方案，既要考虑居民的居住、生活习惯，又要在乡村的基础上提高基础设施的建设和基础服务的供给，这才是具有可持续性的新型城镇化建设。如果你居住的地方从山水田园一下子变成了高楼林立，那你一定适应不了。而如果你住的地方周围是一片田园风光，这也不叫城镇化。新型城镇的建设，就要把城市服务和优美的田园风光结合起来。这就是田园城市的概念。”李益民告诉《中国经济周刊》。

 

　　“西咸新区的田园城市，基础是城市，但是又和过去不一样。过去是城市为产业服务，现在我们倒过来，产业为城市服务，我们搞的田园城市，有农业，这个农业是现代农业，包括第一产业、第二产业、第三产业。种植、养殖是第一产业，加工和工厂化生产是第二产业的部分。此外，还有观光旅游、推广示范应用、技术发布、科学成果转化、产权交易，这是第三产业。这个项目就是三大产业的高度融合，在农业现代化的基础上，我们再发展工业、发展服务业，反过来带动农业的发展，使农民能够就业、创业、安居乐业。”李益民介绍道。

 

　　反过来，仅发展现代农业行不行？“有人跟我说，你不搞城镇化，不搞工业，只做现代化农业，也能升级换代，我觉得这说法是不对的。因为没有城镇化、没有工业化，我们讲的工业反哺农业、城市带动农村就是一句空话。设想一下，一个没有城镇化的农村，农业发展得再好，也不能带来地价的上涨，农业用地也不可能租得出去，更不用说土地其他方式的流转了。”

 

　　在12月24日闭幕的中央农村工作会议上，再次提出要坚守18亿亩耕地的红线。会议指出，中国人的饭碗必须牢牢端在自己手上，耕地红线要严防死守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

 

参照上述要求，和传统的将耕地转为建设用地的城镇化建设方式比起来，西咸新区将城市、乡村、园林统筹兼顾的田园城市，也许能成为未来城镇化的一个新模板。

就地城镇化

 

　　有产业依托，市民化的农民才能安居乐业

 

　　解决好进城农民工问题，建设好新区新城，都是新型城镇化的重要路径。但是，在短期内，要把所有农民集中到大中城市，这是不可能也是不现实的。当前及今后一个时期，只有积极推进小城镇建设，着力推动大中城市优质资源向中小城镇乃至中心村延伸，鼓励农民向中小城镇集聚，多数农民就地创业安居，采取农村“就地城镇化”途径，这才是适合国情的新型城镇化道路。

 

　　要实现就地城镇化，还需要有产业依托，有了产业才有就业，“乐业”才能“安居”。肖金成告诉《中国经济周刊》：“产业和城市的关系是非常重要的，很多地区城镇化的建设过程，完全就是单纯地为了建城而建城，结果往往导致楼建起来了，商业招来了，就以为规划好了，企业就能来了，实际上根本不是那么回事，产业是需要跟城市互动的。首先在当地的基础上发展起产业，然后产业带来了就业岗位，进而才会有人来，进而才能有需求，居住需求、消费需求，这样才需要再建房子。这个顺序不能颠倒。否则就会造成空城，盖完一大片楼，却不知道商业在哪儿？这是很成问题的。”

 

　　那么，农村在就地城镇化的过程中应该发展什么产业？肖金成的观点是：“‘一刀切’的建设方案是要不得的，在土地流转的过程中，一定要从实际出发，根据不同地区、不同经济发展水平，甚至不同地域，不同地理环境，分别制定城镇化的商业生产化路径。”

 

　　关于因地制宜的城镇化建设路径，隆基泰和实业集团总经理闫瑞利深有体会。在隆基泰和实业集团的推动下发展起来的河北省保定市白沟镇，就是一个因地制宜的典型案例。

 

　　闫瑞利向《中国经济周刊》介绍：“上世纪80年代，白沟农民通过制作自行车车座套、箱包赶集销售，逐渐形成了产业、市场。2001年，隆基泰和在白沟建设了10座商场，市场经过3次搬迁和升级，彻底改变了白沟原始的大棚式、地毯式的经营模式。经过10年的发展，白沟已经成为中国最大的箱包产业基地，成为县域经济发展的典范。”

 

　　今年12月10日，世界银行顾问、经济学家林毅夫考察调研白沟城镇化建设后表示：白沟的城镇化模式不仅适合中国，同样适合第三世界欠发达的国家。白沟的就地城镇化模式，全面符合新型城镇化建设的核心要求，走出了一条政府、企业、社会、农民多方分担人口城镇化成本的道路。

 

　　没有产业支撑，城镇化就丧失了生命力；没有城乡协调，新区新城便很难健康维持；不能以人为本，城镇化将没有推进的基础。推进新型城镇化建设，须赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让城镇健康发展，让城市和乡村交相辉映。

 

　　李益民

 

　　“如果你居住的地方从山水田园一下子变成了高楼林立，那你一定适应不了。新型城镇的建设，就要把城市服务和优美的田园风光结合起来。这就是田园城市的概念。”

 

　　闫瑞利

 

　　“中央经济工作会议日前提出，新型城镇化要推进以县市为基础的就地城镇化，这是基于中国国情所做出的必然选择，也最接农村城镇化的地气。”

 

　　郑勇平

 

　　“建设田园城市，就必须实现农业现代化。农业产业起来了，新的农业起来了，这些人都不用出去打工了，那就在当地打工了，城市化就起来了。”