原国家发改委经济研究所发展战略与规划研究室主任王小广
新型城镇化的新,在于以人为中心,走集约、智能、绿色的道路。城镇化主要包含以下两个意思:
1、第一个是“化”:化谁,怎么化,过去城镇化变成房地产化、土地城镇化,只见房子但不见人,这个必须纠正。有学者城镇化推动房价上涨,我对这个持反对意见,因为农民不买房,城镇化与房价上涨关系不大。
过去城镇化的问题在于过度关注城镇外貌建设,忽略农村人口市民化,要解决中国目前内需不足,释放农民消费潜力很重要。因此,城镇化的化,就是要化人,使得农村人口市民化。城镇化不是搞投资建设,而是解决需求问题,解决消费不足,最后释放消费需求,同时带动投资。
同时,城镇化须政府大量投入,要花钱买,要解决三农问题、消费问题,必须搞好公共事业。
2、建高效城市:改革开放以来,中国许多城市外貌焕然一新,但城市病也愈来愈明显:各种交通、环境、资源、人口问题层出不穷,部分城市已变得越来越不适合人类居住,这主要是因为中国城市效率低下。北京就是一个效率不高的城市,事实上,中国的城市没有一个是建设得好的。
要推进新型城镇化,必须做好以下工作:
1、推进人的城镇化:①农民市民化:要让农民顺利市民化,中国政府需花大量财政支出,要帮他们建保障房、解决就业、医疗、教育等问题。②改革:户籍制度、土地、社会公共服务都需要改革,否则会阻碍城镇化进程。
2、解决城市效率问题:中国人均占地140-150㎡,发达国家为80㎡,因此,中国不存在土地供应不足,只是城市土地利用效率偏低。
中国土地问题,核心在容积率限制。如果我们能放宽房地产项目容积率,将房屋建高一点,那么我们就可以腾出更多绿地和公共服务空间,这样不但可以为更多人提供住房,同时也提高土地利用效率。
中国新兴城镇化,就是改造城市,要优化城市,要节约用地。中国目前土地浪费严重,城市生活成本高,效率低,特别不适合服务业发展。所以中国要做好城市规划,就必须集约用地,提高房地产项目容积率,这样很多住房问题就会得到解决;同时以交通为中心,合理分布城市功能,有助于提高城市效率。
3、城镇化核心是中西部地区:目前,北京、上海等大城市城镇化率已很高,达70%以上。因此,新型城镇化核心在中西部城市城镇化,真正的城镇化是要让沿海地区农民回家,到中西部地区发展产业,通过产业来带动城镇化建设,不但降低成本,还可以发展经济,促进地区间平衡发展。此外,通过回流,还可解决大城市用地紧张问题,有利于房价稳定。
因此,通过产业转移,有利于建立高效,低成本的城镇化,否则城镇化难以取得突破。(文章根据国家行政学院决策咨询部研究员,原国家发改委经济研究所发展战略与规划研究室主任王小广在“新型城镇化与房地产业”座谈会上的讲话整理) |
王小广:新型城镇化是解决需求问题核心在中西部地区
2013-05-22 | 中地会
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