原中央政策研究室副主任 郑新立
从我国进程看,未来10-20年,中国城镇化仍会呈快速发展态势,十八大提出要农民市民化,这将吸引农业转向第二、三产业,农村人口向城市转移。
事实上,近五年中国城镇化平均速度,比过去35年城镇化平均速度还要快,期间,房地产业做出了积极贡献。诚然,房地产在城镇化中不可或缺,但如果过度发展,引起泡沫,反而会对整个社会产生不利影响。
北京、上海等一线城市房地产市场泡沫是肯定存在,而且规模还不小,所以目前政府进行房地产调控,要挤出房地产泡沫,如果目前房价不出现大变动,大概过十年左右,这个泡沫就会被吸收。值得注意的是,许多中西部省会城市,房价还是比较适中。
以广东为例,我认为目前房地产市场主要存在两方面问题:
1、目前,珠三角,特别是珠三角东岸,已进入后工业化时代,吸纳了大量外来人口,土地开发密度很高,城镇化在全国名列前茅,但仍然存在多种矛盾,其中以东莞最为典型。
东莞面积约2000平方公里,承载人口达1200万人,人口密度大。现在很多村都已变成工厂,土地还是村集体所有,工厂绝大部分是外来人,本地人都去经营物业、或商贸赚钱。在农村集体建设用地上建起来的绝大部分是小产权房,这对一个平稳的房地产市场会产生不利影响。
因此,东莞土地管理体制与其作为一个外贸城市相比,非常不适合。东莞目前必须厘清土地产权关系,这很可能是下一步城乡一体化的前提,也是土地制度改革面临的最典型课题,如果把东莞土地制度理顺了,那么全国其他地方的土地制度也就不难解决。
但我也看到了很好的例子,例如广东番禺祈福新村,这个社区建得比较好,目前住了约13万人。它的特点是低收入阶层、中等收入者和富人都住在里面,产品跨度大,而且里面建了医院、学校、超市等,配套也很好,这很值得推广。
城镇化与农业现代化是同一个问题的两个方面,新型城镇化应从以下三方面理解,一是新型城镇化应以人为本,走低碳、绿色道路;另一个是大中小城市与农村、城镇需要协调发展。大城市机会多,但生活成本高,中小城市生活水平较低,但发展前景有限,所以要建立城市群,通过交通将彼此连接起来。第三是重点发展小城市、小城镇,也即走就地城镇化道路,这对加快新型城镇化进城很重要。(文章根据中国国际经济交流中心常务副理事长、原中央政策研究室副主任郑新立在“新型城镇化与房地产业”座谈会上的讲话整理) |
郑新立:就地城镇化有利于加快新型城镇化步伐
2013-05-22 | 中地会
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