城镇化：积极稳妥完善配套健康发展 -中地会

科学规划

　　“要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。”

　　——摘自政府工作报告

　　南京市市长季建业代表

　　先布棋盘再落子

　　城镇化进程有其客观规律，要遵循规律，尊重百姓意愿，不能一哄而上，不能搞运动式的城镇化建设。

城镇化一定要因地制宜，从当地的自然禀赋、产业基础、历史文化、民俗乡情等实际情况出发，走有特色、符合生态文明建设要求的道路。城镇化建设还要重视顶层设计、有序推进，这和一个地方经济发展、经济实力有很大关系。有些地方的城镇化遇到过停滞、反复，通常是急功近利引起的。结合南京实际，我们“先布棋盘、再落棋子”，在整体规划的基础上逐步推进。规划先行就能减少过程性浪费，让农民受益，遇到的难题也就迎刃而解了。应该有这样的清醒认识，城镇化不是不要农村，不要简单地把城市的一套东西搬到农村，把农村建设得和城市一样。城镇化应该是将城市文明延伸到农村，让农村既有“乡土风情、田园风光”，又有“现代文明、舒适生活”。

国务院参事室参事何星亮委员

　　避免千城一面

　　当前城镇建设中，“千城一面，万屋一貌”现象较普遍。人文景观、城市布局大同小异，很少见到个性分明的城市。离开了多样性，人类将面对一个思想日益枯竭、创意日益平庸、生活日益单调的世界。

因此，城镇建设应努力体现鲜明个性，做到“人无我有、人有我优”，使每座城市都有独一无二的风格。不能抄图纸，搬“样板”，大动土木，开山炸石，人造平原。城镇化不是要消灭美丽乡村，更不是要消灭美丽自然，是因境而成，不是毁境而就。同时，城镇规划还应该以人为本。“人”是城市的灵魂，应按照人的生活习惯和便利来设计和构造城镇，如人们日常生活必需的商店、银行、邮局、书店等，要考虑人行道怎样设计才更安全，街区公园怎样设计才更受居民的欢迎，什么样的街区才是人们喜欢的等。总之，要处处考虑居民生活的便利。

　　重庆市巴南区区委书记李建春代表

　　城乡规划实施弹性管理

　　当前，我国正处于城镇化快速发展期，面临着很多不可预见性，比如国家出台新政策、区域发展环境变化、引入重大项目，这都需要迅速对城市发展的目标、功能、用地布局等做出调整。与此同时，城乡规划法和各地法规对城乡规划的编制内容、修改程序等都作了严格要求，往往需要较长周期来完成调整，较难适应动态变化。

因此，建立有弹性的城乡规划编制体系和管理机制，对满足城乡经济社会发展需要意义重大。建议简政放权，赋予地方政府更多自主调整城乡规划的权利。还要制定弹性建设用地管理办法，在总量和结构不变的原则下，允许通过对近、远期建设用地实施时序的置换，满足地方政府对城乡功能布局调整的需要。此外，由于法律规定近期建设规划的期限为5年，但5年中规划实施环境在不断变化，需要适时调整，建议制定城乡规划年度实施计划制度，允许各级政府及时更新规划。

　　江西师范大学教授王东林委员

　　突出区域文化风貌

　　我国城市建设初期，大多照搬西方模式，富有地域特征的城市文化风貌严重“水土流失”，以致千城一面。对于目前农村“现代小镇”和“中心村落”的建设，政府应加强引导和管理，避免“万镇一面”。还应利用规划和相关政策，遏制农村住房建设的随意性，将农民建房需求引导到统一规划中来，逐步形成具有特色的中心城镇。此外，政府应充分发挥地方历史文化研究者和建筑设计部门的作用，从区域文化风貌和实际生活需要出发，为城市建设和村镇建房者提供具有共同建筑符号、体现地方文化特征的多样化方案，构建城镇区域文化风貌。

　　东华大学教授严诚忠代表

　　要有职业教育布局

　　城镇化不看有多少农村人口转移到了城镇，而在于这些人在改变户籍、改变工作性质后能否享有有尊严的劳动。根据国家规划，2020年前，城镇化率每提高1个百分点，就应规划与布局义务教育的配套设施，只有这样，农村劳动力转移到城镇才真正称得上“落户”。

但是仅此还不够，进城农民还应有职业技能，农民掌握了职业技能，才能有生活保障。因此，建议以人才开发为导向，探索建立有助于城镇化“转型”人员提升素质的职业教育平台。

　　西安市市长董军代表

　　培育关中城市群

　　城镇化是我国经济和产业结构转型的有力抓手，已成为经济增长持久的内生动力。要促进大中小城市和小城镇的协调发展、东中西部统筹推进，要在有条件的地方加快培育城市群，尽快形成新的经济增长极。

　　关中所含西安、宝鸡、咸阳渭南、铜川5个城市和杨凌示范区，是陕西建设西部强省的主要支撑力量。不过，与环渤海、珠三角、长三角等城市群比较，关中城市群还处于城镇化的初级发展阶段，其发展不足不快的原因包括公共基础设施不完善、西安一城独大、中小城市发育不足等。

　　建议有关部委重点关注关中地区公共基础设施建设，如关中大环线、城际铁路、轻轨等交通设施建设，完善公共基础设施和公共服务体系建设，增强西安及周边城市的承载能力和集聚功能，带动整个关中城市群均衡发展。同时，对一些条件成熟的地区撤县设区、设市，增强其吸纳人口、聚集产业的功能，有序推进农业转移人口市民化，逐步缩小城乡差距，实现新型城镇化有序发展。

城镇化：积极稳妥 完善配套 健康发展

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