2014年3月5日,第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕,听取国务院总理李克强作政府工作报告。2014年是中国新一届领导层履职次年,亦是全面深化改革的开局之年。改革大棋如何“落子”,制度设计如何付诸实施,成为今年全国两会的最大看点。如何理解总理的政府工作报告?强国论坛请来了六位嘉宾为您全面解读。由于政府工作报告涵盖面很广,小编在此摘取一部分,敬请各位网友留意本次政府工作报告中的“123456”。 嘉宾简介:郑功成:全国人大常委、中国人民大学教授 汪同三:中国社科院学部委员、数量经济与技术经济研究所原所长 孟晓苏:中国房地产开发集团理事长、幸福人寿保险股份有限公司监事会主席 魏建国:中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长、商务部原副部长 刘尚希:财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师 张立群:国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 关注《政府工作报告》中的一个基调——改革
郑功成:改革是整个报告的主基调,明确了把改革作为政府工作的首要任务!这还是第一次,所以它是贯穿始终的,方方面面的改革都贯穿了改革的精神。民之所望,施政所向。报告强调把改善民生当做政府工作的根本目的,从报告的内容就可以看到,从教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、扶贫开发、安全生产、生态环境等等,可以说是一系列的,对民生的关注、对民生的保障的力度,正是民之所愿、民之所望。 汪同三:确实《政府工作报告》从始至终贯穿全报告的一个主题就是改革。这个报告分三大部分,第一部分讲2013年的工作,第二部分讲2014年的主要工作任务,第三部分讲2014年一些重点工作。在这三部分里,首先提出来的都是改革,改革也是我们夺取2014年更大成绩的动力。 孟晓苏:李克强总理报告中指出过去的一年困难比预料的多,结果比预想的好,成果的取得确实很不容易。在国内外经济环境错综复杂的情况下,改变了过去以抑制需求来调控的方式,大胆地推进改革。李克强总理报告中提出的这两只手并用,就是把改革开放作为发展的根本举措,放开市场这只看不见的手,用好政府这只看得见的手,促进经济稳定增长。 而从去年国务院换届,特别是三中全会以来,确立了深化改革,发挥市场调控经济的决定性作用,这也使得宏观调控逐渐走向正确的轨道。 魏建国:李克强总理的关于深化改革,把从政府自身做起放在头一条。全面深化改革,关键的问题就是政府要放权,政府不放权,你不改革。这次克强总理报告当中多次提到“精准”二字,其表明了我们一定要改变过去粗放的管理模式、经营模式、发展模式,实际上提出“精准”,说明政府对下一步的工作有着更加明确的目标,更加具体的步骤。这是中国政府管理的一个关键。 关注《政府工作报告》中上海自贸区、丝绸之路等两大经济板块——开放
魏建国:建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的构想,也是中国领导人在新的改革开放里面的一个大布局、大战略和大手笔。从当前来看,美国的TTP和TTIP把整个世界经济纳入了一个新的区域化,它不愿意在加强WTO框架下的全球化战略,所以中国领导人提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路,这一带一路完全是中国在新的改革开放的大手笔、大战略和大布局。克强总理提出来的上海自贸区的改革,也确实是在世界上、在改革上面迈出一个新的亮点。因为这是中国改革到了一个新的阶段,在上海自贸区实施一系列对外开放的改革,而且把它作为一个可持续、可推广、可复制的。 魏建国:中国政府一定要适应当前世界经济的变化。由于美国在WTO框架下没有得到更好的好处,因此它不愿意在WTO全球化框架下实施多哈回合的谈判。现在加强了TTP和TTIP以及自贸区的建设,中国也应该跟上。去年中国与瑞士和冰岛签署了自由贸易协议,取得很好的效果,特别是瑞士,我们在中瑞的贸易协定以后,中瑞贸易协议2013年同比增长157%,这是很不容易的。而且我们跟冰岛之间的贸易额也增加了很多。 -------------------------------------------------------关注《政府工作报告》中的三个一亿人——城镇化
魏建国:“三个1亿人”是今后一个时期解决城镇化的一个重要目标。明确提出“三个一亿”,是确保中国城镇化有序进展和以人为本的重点体现,也是当前确保城镇化有序进展的关键 汪同三:什么是新型的城镇化?《政府工作报告》里讲了,叫做以人为核心。城镇化的推进是为了提高人民的生活水平,是要解决很多以人为核心的社会的问题。以人为核心的城镇化具体的内容是什么?在《政府工作报告》里面很具体的、形象的讲到了三个一亿人,这三个一亿人,第一个一亿人是促进一亿农业转移人口落户城镇;第二个一亿人是改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村。第三个一亿人是引导约一亿人在中西部地区就近城镇化。这三个一亿人,讲了实际上是要解决三个问题。第一个一亿人要解决的问题就是已经在城市里面工作,在城市里面生活的那些农业转移人口,要把他们的户口落下来,把他们的人口落户在城镇。第二个一亿人是指已经在城市里面居住了,但是他们的居住条件很差,很恶劣,就是所谓的城镇棚户区和城中村,政府工作报告提出来,这一亿人要改造他们的棚户区和城中村,要进行改造。第三个一亿人就是指现在还在农村的那些人口,要有一亿人就近,特别是要在中西部地区,中西部地区的城镇化水平是相对落后的,怎样促进全国城镇化的均衡发展,第三个一亿人就提出来要中西部地区就近城镇化。 刘尚希:在报告中提出了要着重解决好“三个1亿人”的问题,这实际上是一个目标,要实现这个目标涉及到产业、就业、社会改革等各个方面,需要系统性的改革来支撑,单靠某一个方面是无法达成这个目标的。这意味着城镇化更加需要系统思维和复杂性思维,提高决策的科学性。 ------------------------------------------------------- 关注《政府工作报告》中的宏观经济四个关键数字——稳定
魏建国:关于2014年宏观经济四个关键数字,我觉得这一点是很重要的,中国改革道路有一个非常稳定的发展期。“国内生产总值增长7.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内”。这四个数字是一个就是稳的标准,就是稳的前提。只有做到这四个数字、这四个目标,我们才能达到稳中有进、稳中提质、稳中有为。 张立群:2014年我国处于增长速度的换挡期,经济社会发展的转型期,全面深化改革的攻坚期。保持经济合理增长,对支持转型升级,深化改革,保障民生至为重要。提出经济增长的预期目标为7.5%,体现了宏观调控目标的连续性、稳定性。从我国所处的经济发展阶段和支持经济发展的主要条件看,也是可以实现的。 政府工作报告首先提出了保持经济运行处在合理区间的宏观调控总体要求,面对复杂形势继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,同时要提高预见性,坚持底线思维,增加政策储备,切实防止经济增长滑出底线。特别是强调扩大内需,支持稳增长。政府工作报告提出2014年要确保就业稳定,确保基本民生稳定,采取多种措施积极增加居民收入,这些会支持消费稳定增长。也提出把投资作为稳增长的关键,要增加中央预算内投资,加强保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域的投资建设,发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。提出要加快投融资体制改革,推进投资主体多元化,再推出一批民间投资示范项目,这些会有力的增强民间投资的活力。我们认为在这样一些政策支持下,内需增长会继续保持稳定,对经济的平稳增长形成主导性的支撑。 ------------------------------------------------------- 听取《政府工作报告》后的五个体会——发展
汪同三:我对这个报告有个体会:就是国家在宏观调控理论和实践方面的创新。我们宏观调控已经搞了多少年了,积累了不少经验,也有成功的地方,也有需要改进的地方,在这次政府工作报告中,李克强总理对宏观调控的创新做了一个很生动、很充分,既有实践,又有理论基础的一个表述,这是我觉得一个很大的体会,一个亮点之所在。 郑功成:对政府工作的评价,我觉得可以从四个方面来评价。第一是简政放权、依法行政、行政体制改革取得了重大进展。截止到去年,国务院已经取消、下放审批权限的事项达到400多项,今年还准备取消200多项,要求各部委开权力清单,这实际上都是自己革自己的命,自己限制自己的权力。同时重大的改革要有法有据,废除劳教制度、调整生育政策以及设立上海自贸区这三个重大的改革,都是通过全国人大常委会决定后才实施的。所以,这实际上也是对行政机关、政府机关一种权力的限制。还有对于“三公”消费的严格约束等,我们看到行政体制改革确实取得了重大进展。 第二,稳中求进、稳中提质,经济发展向好的势头强劲。去年上半年,我国经济面临的形势还是比较艰难的,经济下行的风险很大。国外有些人甚至预测中国经济要硬着陆。结果却是中央政府对宏观政策求稳,微观政策求活。取得了稳中求进稳提质出色成绩,GDP增长7.7%,第三产业首超第二产业,尤其是就业的增长创了近几年一个新的高度,达到了1300多万,还有城乡居民的收入,对外贸易等等,经济发展向好的势头很是强劲。去年国内外担忧的中国经济硬着陆那种风险,应该说基本上过去了,这是第二点。 第三点,分级负责、多方共治,社会治理走向了一个新格局。在这个里面,比如说鼓励社会组织参与社会公共事务,强调政府购买服务,另外还有一系列的政策,实际上是要通过机制创新促进和扶持社会事业的发展。将来我们的社会治理就不是政府的管制,而是允许社会多方参与,共同治理。我觉得在去年开始的,通过今年,可以预计社会治理的新格局将得以形成,这是一个非常重要的事情。
第四,守住民生底线,促进公平正义,保证和改善民生,进入了一种新境界。按照新一届政府工作的思路,已经做的和打算做的,都体现出一个守住民生的底线,促进社会公平正义这两个方面是并举的。底线方面在哪里呢?这一届中央政府把社会救助摆在社会保障的首位,社会救助面向的是最困难的一个群体,一定要把这个底线守住,还有其他的底线,就是全面推进扶贫开发,要保住就业的下限,还有巩固全民医保,还要用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,来确保食品安全,这都可以理解为一个政府工作的底线。同时促进社会公平正义,刚刚推出的城乡居民养老保险制度的整合,意味着消除了农民和市民的身份标识,是走向公平的一个方面,准备推动机关事业单位养老保险制度的改革,准备整合城乡医疗保险制度,还有推进平等就业,提高就业质量、促进教育公平等等,可以说是在守住底线和促进公平方面同时发力。
魏建国:李克强总理提了多次的“首次”,我们国家在对外贸易上有巨大突破,比如说城镇新增就业人口1310万人,城镇的登记失业率4.1%,这就是首次。我们进出口贸易突破了4万亿美元,这也是一个首次。服务业的生产增加值比重达到46.1%,首次超过第二产业,这还是一个首次。我非常赞赏克强总理的一句话,就是“我们从政府自身改起,把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门的第一件大事”,特别是李克强总理提出“分别取消了416项行政审批”等一系列的数字,我觉得充分表明了新的政府在加强政府改革这方面,从政府自身做起方面取得非常好的成功。 孟晓苏:政府工作报告中讲到,去年新开工保障性安居工程600万套,基本建成540万套,上千万住房困难群众乔迁新居。这是去年国务院工作的一个重要成绩。在李克强担任副总理期间,先后召开36次会议来研究和推进保障性安居工程建设,保障房使得上亿群众得以安居。有人问过保障房建设到底要建到多大的规模,一般我们认为,在中国的情况下,应当是在城市住房的30%左右作为保障房比较适宜。中央政治局会议提出到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右,这是一个适宜的目标。今天李克强总理提出,国内生产总值增幅目标是7.5%左右,我认为这符合中国当前经济发展实际,是一个“掂起脚尖能达到、跳起来能超过”的目标。中国经济经历了30年的高速增长,现在已进入到中高速增长阶段,根据目前的我国较大的经济总量,只要每年经济增幅达到7%以上,就能够达到党的十三大确定的到2020年全面建成小康社会的目标。 刘尚希:对社会建设的认识应当说更深了,措施也更具体了,比如说明确地提出了“贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上,使更多农家子弟有升学机会”、把“城乡居民基本医疗财政补助标准提高到人均320元”、“县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县,覆盖农村5亿人口”、把“人均基本公共服务经费补助标准增加到35元”等等,这些数字都表明了政府在加大社会投入、改善民生方面的决心,把民生政策真正落实到行动上来了。 郑功成:截止到去年,国务院已经取消、下放审批权限的事项达到400多项,今年还准备取消200多项,要求各部委开权力清单,这实际上都是自己革自己的命,自己限制自己的权力。同时重大的改革要有法有据,废除劳教制度、调整生育政策以及设立上海自贸区这三个重大的改革,都是通过全国人大常委会决定后才实施的。所以,这实际上也是对行政机关、政府机关一种权力的限制。还有对于“三公”消费的严格约束等,我们看到行政体制改革确实取得了重大进展。 汪同三:在《政府工作报告》中,专门对7.5%这样一个预期增长指标做了一段说明。为什么不定7%呢?因为7%可能满足不了我们经济社会发展的需要,特别是就业还有一个比较大的问题,解决民生问题也是一个比较大的问题,这都需要我们保持一定的经济增长速度才能够实现。为什么不定8%呢?或再高一点呢?我们以前有9%、10%,甚至更高的经济增长速度,但是,我们现在更主要的是要解决转变经济发展方式的问题,是要调节我们的经济结构。所以,为了更好地完成转变经济发展方式和调整经济结构的任务,增长速度也不能太快。所以,我想,在《政府工作报告》里提到的7.5%是一个既能够满足需要,又比较适合我们当前的国情,适合我们现阶段经济社会发展任务的这样一个预期指标。 孟晓苏:李克强总理报告中指出,民惟邦本,本固邦宁,要让全体人民过上好日子。这就要保就业、保民生,特别是要关注低收入弱势群体的生活保障。前一段时间,社会上风传的所谓中国养老金缺口高达18万亿,这完全是对中国的养老实际不了解所出现的误读。其实中国在现收现付体制下,养老金年年有结余,年均结余增幅30%以上。为什么会有人说养老金缺口高达18万亿?就是假如我们改变现收现付的方式,而采取把这些养老金都提取出来,做成养老基金,那么到2030年,这个基金规模将达到18万亿,根本不是所谓缺口18万亿。现收现付并不是一个过时的模式,它能有效地防止通货膨胀对养老金的侵蚀,但即便如此,十八届三中全会吸纳了社会上不少人士的呼应,决定划转部分国有资产充实社会保障基金,包括养老金。中国的国有资产规模有多大,经营性国有资产大约40万亿,非经营性国有资产比这还要多,中国是有巨大国有资产的国家,国有资产就是全民资产,怎么可能会出现养老金缺口呢?现在我们已经在实行建立统一的城乡居民基本养老保险制度,并鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。这就将基本保障与发挥企业和个人的保障能力相结合,使中国老人能够老有所依。 张立群:关于2013年的中国宏观经济增长,我觉得第一个是增长平稳,第二个是价格涨幅低,第三个是新增就业多,第四个是居民收入增长平稳,所有这些表明稳增长的宏观经济政策确实是取得了预期效果。那么在这个基础上,中国经济应该说基本稳定在7%-8%这样一个增长区间,这个态势越来越明显,这将为经济社会转型和全面深化改革开放提供非常重要的条件,也将为保障和改善民生提供非常重要的条件。
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2014-03-06 | 人民网