明年,自行开垦耕地乱象、承包农户全家迁入城市土地归属难题、村民之间田块私自互换等问题将基本得到解决。13日,《广州市农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》(以下简称《方案》)已在14届160次市政府常务会议上审议通过。
目前,广州已在从化区温泉镇龙岗村开展试点工作,按计划,农村土地承包经营权确权登记颁证工作今年将在全市全面推开,2016年底基本完成全市151.39万亩耕地的确权登记颁证任务。开展农村土地经营权确权登记,使农民对承包土地的占有、使用、收益权利得到依法确认,将让农民吃上“定心丸”,有利于进一步稳定和完善农村基本经营制度。
情况复杂的留待后期处理
广州市农业局党委书记、局长汤锦华介绍,农村土地承包经营权是国家赋予农民最重要的财产权利,而承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的社会保障。目前,广州全市集体所有耕地面积为151.39万亩,实行家庭承包经营的耕地面积145.94万亩,实行家庭承包农户56.60万户。与省内其它地市一样,广州农民土地承包经营权落实不到位,随意侵占农民土地承包权益现象时有发生,直接影响农民权利维护和农村社会稳定。
按要求,确权登记颁证工作以区和镇(街)为责任主体,村(组)为实施主体,分级负责。市级负责制定工作方案,指导各区、镇(街)制定具体工作方案并督促落实,协调市直有关单位按照职能分工为确权登记颁证工作提供必要的支持和协助。区级负责研究制定全区工作总体方案,指导各镇(街)制定具体工作方案,协调各有关单位按照职能分工为确权登记工作提供必要的支持,做好本区确权登记颁证组织实施。
“当然,确权登记颁证涉及的主体和包含的利益关系十分复杂,要审慎稳妥推进,对权属清晰的先确权颁证,有争议的先调处后确权,对情况复杂、矛盾突出、政策方面一时把握不准的,留待后期处理,确保确权登记颁证成果经得起检验。”汤锦华说。
不向农民收取任何费用
要让农户放心,就必须做到工作公开透明。
“现在农村土地承包经营权确权以什么为依据呢?以国土局原来地块的基本材料决定,即卫星定位数据,这应该说是比较准确的,不是拿皮尺来量。如果有不清楚就要由国土部门重新进行核准,土地在村与村之间有纠纷的,要先弄清楚再确权,没有清楚之前先不确权。”汤锦华对农村土地承包经营权确权结果的权威性如是解释。
《方案》明确,必须尊重农民主体地位,充分动员农民群众积极参与确权登记颁证,保证农民的知情权和参与权,做到程序、方法、内容、结果四公开;充分依靠农民群众自主协商解决遇到的矛盾和问题,重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。
同时,一旦村制定具体实施方案,并经本村集体经济组织成员大会表决通过后,在村务公开栏进行公示,公示期为7天,无异议后再具体实施。《方案》还提出,对各地工作开展情况督导检查,促进各主体责任落实,及时纠正工作中作风不实、违背政策行为。
确权过程还将引导社会组织参与,包括聘请省(市)社会科学院、农业科学院、农村政策研究中心和华南农业大学等高校的专家组成咨询工作小组,负责有关法律法规、政策、技术咨询,参与确权登记颁证项目评审、检查、验收等工作,并对需由中介机构负责的有关工作,按照招投标、政府采购等政府购买服务程序交由中介机构完成。
此外,汤锦华明确,确权登记颁证工作不得向农民收取任何费用。确权登记颁证工作所需的各项经费,依照现行财政管理体制,由市、区两级财政按比例负担,纳入同级财政预算保障,确保工作正常开展。
三种情况
●已经完成股份制改造的村(居),没有改变用途的耕地可确权确地到户或确权确股到户;
●由村集体统筹经营但已实际改变用途的耕地,可考虑按村集体经济组织成员所持有股份比例或村集体经济组织成员认可的其他方式进行确权到户;
●少数“确地”确实有困难的村(居),其确权方案必须取得本集体经济组织成员认可,逐级报所在镇(街)、区政府审定,并报市政府备案后方可实施。
|
广州逾151万亩耕地明年拿“户口本”
2015-04-15 | 南方日报
------分隔线----------------------------
------分隔线----------------------------
相关阅读
·2024年一季度央地主要房地产政策汇总 24-04-03
·“旧雨新知 携手前行”银企迎春交流茶话会成功举行 24-03-28
·2024年政府工作报告释放高质量发展重要信号 24-03-18
·今年政府工作报告中的房地产 24-03-18
·广东省高质量发展大会:抓住科技创新“牛鼻子” 24-03-11