就土地法治等热点问题专访国家土地副总督察甘藏春(2)

       最优目标须再平衡　农民土地权益必须维护

      记者：这就是说过去平衡被打破了。国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史曾用三个“难以为继”形容征地等土地问题，从土地法治角度怎么看？

     甘藏春：最近中央把改革征地制度、修改土地管理法作为一个重大任务，要求加快推进。当前征地矛盾增多的一个主要原因，是随着城镇化、工业化进程加快，地方政府一定程度上忽略、漠视征地法律程序，造成耕地快速减少，牺牲农民利益。

      就征地制度改革而言，要改变过度、过快消耗农用地状态，尽最大努力减少征地矛盾，维护社会稳定。必须同步实现三个目标：一要继续为城镇化、工业化进程提供土地资源。二要保护耕地，防止耕地减少过多、过快，因为征地很大程度上是占耕地。三要保护被征地农民权益，减少征地纠纷，维护社会稳定。

      必须把握三者平衡。面对日趋复杂的征地矛盾，制度改革完善重点应该放在保护农民合法土地权益上，让被征地农民分享真正意义上的城市化成果。

      摒弃“伪城市化”道路　不为未来留后遗症

     记者：从１９８６年实施《土地管理法》到１９９８修订《土地管理法》，征地补偿标准呈倍数增加，很多已突破征收前３年平均年产值３０倍规定，但纠纷有增无减，怎么看这一问题？

      甘藏春：从计划经济到上世纪９０年代中期，我国征地补偿安置标准很低，但纠纷不多，因为那个时期采取安置为主、补偿为辅模式，被征地农民进城转户口，安排工作，适当地补一点钱。

      随着建设规模扩大，需安置农民大量增加。从１９９８年开始，基本采取货币补偿为主、安置为辅。这个模式应予反思。在市场经济条件下，农民作为主体独立承担风险能力不足，因此２００４年国务院提出原有生活水平不降低、长远生计有保障，补偿安置费用不足部分从国有土地出让金中提取，从货币补偿向货币补偿和安置并重模式转变。要把改革重点放在完善补偿安置制度上。