新型城镇化需全面解决农民进城问题

      近日，在某论坛上，多位政界人士、学者、企业家探讨中国新型城镇化路径。他们认为，新型城镇化的内涵是放弃数量型扩张转而追求质量型增长，核心是解决农民进城涉及到的户籍、社保体系建设等。其中，城市化进程中政府应起到主导型作用，基础设施应该由政府兜底建设，逐渐将金融、社会资金融入其中。

  新型城镇化追求质量型增长

  在论坛上，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，三十年的高速城镇化的进程，农民工进城的问题没有解决，公共服务没有解决，农业现代化无法实现。解决上述问题的核心，需要城镇化的带动。李铁认为，当前土地的城镇化的速度远远高于人口城镇化的速度，这种土地扩张速度如此加快必然会导致资源的大量闲置，导致城市服务业发展不起来，也会给城市的基础设施带来巨大的压力。

  “2020年中国城镇人口将达到9亿人，9亿人口进入城镇怎么样生活，城市给他们提供什么样的生活就业条件，是不是跟现在城市一样到处是雾霾猖獗，是不是出现交通拥堵，城市的居民他们住什么样的房子，这些都是涉及到整个城市发展道路的问题。”李铁表示。

  在他看来，中央城镇化工作会议传递出最重要的信号是未来中国将要走新型城镇化路径。在他看来，新型城镇化与以往城镇化最大的区别就在于放弃数量型扩张，而追求质量型增长。李铁注意到，城镇化公报中特别提出要解决一条可持续发展的节约的城镇化发展道路。

  核心是解决农民进城问题

  “新型城镇化的核心改革是改户籍。”东南大学经济管理学院名誉院长华生也表示，新型城市化必须改变农民离乡不离土的现象，即改变农民工进城之后的“身份”，而应设法帮助其真正融入城市化。不过，华生也承认，目前城镇化进程中户籍制度是最大的难题。

  根据李铁提供的数据，目前我国城镇化率为52.6%，但户籍人口只为37.7%，这意味着17%大约两亿人口进城就业没有享受到城市基本公共服务，“这是半城镇化”。

  这在城镇化工作会议上也有所提及。会议指出，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。

  李铁则表示，虽然户籍改革是城镇化进程的重要内容，但户籍改革要面临很多问题，不仅涉及到政府，也涉及到整个社会利益的结构调整，首先就是已经福利化的城镇居民是否张开双手欢迎外来农民工，北京的高考制度改革受到的阻力就是例证。

  政府需主导城市化兜底建设

  十八届三中全会《决定》中，关于“市场在资源配置中起决定性作用”的表述被广泛应用。那么，这个精神在城市化进城中如何体现？

  华生认为，政府的这种主导作用要从土地的用途管制到规划的管制以及这些管制的执行。在他看来，我国城镇化进程的最大问题就是管制没有执行，导致小产权房遍地都是，“这在发达国家不能想象”。

  “你得搞明白哪些事情需要政府干，哪些事情是政府市场一起干，哪些事情市场就可以，得分分类。”中国民生银行副董事长、行长洪崎表示。