东北地区土地供需矛盾频现 违法用地或将高发

　　今年是“十二五”开局之年，东北各地发展热情高涨，制定的经济社会发展各项指标均增幅较大。今年各地将集中上马大批重点项目工程，在年度土地利用计划指标刚性约束机制下，土地缺口持续放大，供需矛盾仍然尖锐，违法用地现象或将高发。专家认为，伴随城市大规模扩张，相关规划与土地利用总体规划脱节严重，土地利用总体规划管控作用受到挑战；新增用地需求猛增，实现占补平衡难度进一步加大，占补平衡问题成为违法用地新诱因。

　　土地违法愈演愈烈耕地及生态压力增大

　　上世纪九十年代初，我国土地制度改革带来了新的活力，加上对外开放发展市场经济，全国各地迎来新的建设高潮，出现了一波又一波“圈地热”，全国耕地因建设占用大幅度减少，土地沙化也越来越严重。

　　国家土地督察沈阳局局长崔岩说“由于地方发展上的冲动和以投资为主的经济增长方式，大量占用耕地的现象一直没有得到根本改变。”据统计，2010年我国耕地面积下降到18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少了1.23亿亩，保护耕地压力不断增大。据他介绍，从1999年到2005年的7年间，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积500多万亩，一些城市的违法用地少的在60%左右，多的甚至超过90%。

　　“土地违法的态势愈演愈烈，招数也花样迭出。”崔岩说，以租代征、搞假招拍挂、擅自修改用地规划等是近期土地违法较常见的手段。2010年5月，沈阳督察局在沈阳市开展土地例行督察中发现，沈阳市沈水湾高尔夫俱乐部有限公司在未经土地部门批准情况下，与和平区长白开发建设有限公司签订了《滩地开发利用协议》，非法占用土地73.62公顷建设高尔夫球场，沈阳督察局随即进行了严肃查处，罚款736.2万元，同时沈阳市和平区政府已下发决定收回该块土地的使用权。

　　记者从国家土地督察沈阳局了解到，2010年他们在东北地区及时制止了一批重大土地违法违规行为。在辽宁省本溪市，叫停了桓仁县非法征收占用3600亩土地(其中基本农田3143亩)建设南江工业园区的行为；在吉林省四平市，及时制止了梨树县经济开发区、郭家店镇工业集中区即将开工建设的未报即用项目，要求拆除围墙、恢复耕种条件，退还农民耕种；在黑龙江省哈尔滨市，及时督促地方政府纠正整改哈尔滨市“北跃”战略核心工程的哈尔滨科技创新城未报即用和边报边用问题，涉及土地面积3.9平方公里，其中耕地1.57平方公里……

　　 “一方面是耕地大量减少，另一方面我国土地沙化也越来越严重。”崔岩说，目前我国每年有3000多平方公里土地沙漠化，相当于一个县的土地面积。我国虽然实行了占补平衡，但是补充的耕地在质量上同占用的耕地有很大差距。据统计，建设占用的耕地有2/3有灌溉设施，补充的耕地只有1/3有灌溉设施。高产田、郊区菜田大面积减少，目前我国每年净进口粮食2000万吨左右，一旦遭遇大的自然灾害或战争，将造成5000万人口的粮食短缺。

　　城市大规模扩张规划与土地利用脱节严重

　　记者在东北地区采访发现，伴随城市的大规模扩张，相关规划与土地利用总体规划脱节严重，土地利用总体规划管控受到严重挑战。