北京保障房重点转向公租房非京籍人员可申请

　　保障房重点转向公租房

　　据了解，今年北京市海淀区提供各类政策性住房将达1.6万套，其中保证公租房8000套，力争解决1万套。最值得一提的是，海淀区将拿出一部分公租房配租给长期在北京市海淀区务工的外来家庭。目前，外来家庭在海淀区申请公租房的意向登记工作已经展开。

　　温家宝总理曾指出，“我们说住有其居，并不意味着住者有其屋。从方向上看，应该鼓励更多的人租房”。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松告诉中国经济时报记者，从保障房的政策层面看，政府将主要倾向于公租房，逐步扩大公租房的规模。亚豪机构市场总监郭毅接受本报记者采访时也表示，公租房将成为保障房的重点方向，她表示，“公租房作为产权式保障房的一种替代品，这种趋势在去年就比较明显了。”

　　海淀区作为高教区，汇聚着众多高新企业和外来人口，其中刚刚走出校门、处于事业上升期的青年人也希望公租房的覆盖范围能够扩大。对此，郭毅分析，“保障房的建设都是为了补缺口，如果缺口补上，下一步就是扩大覆盖人群的范围，政府会逐步考虑。”

　　不过，邓郁松则更倾向于以政府补贴的形式解决该人群的住房问题，因为“毕竟政府的房子是建在特定地点，未必能满足所有人的需求。”此外，他强调，保障房的核心是解决中低收入的住房问题。

　　公租房可减少权力寻租

　　根据2011年12月国务院保障性安居工程领导协调小组与地方政府签订的《2012年的保障性安居工程工作责任书》，2012年全年保障性安居工程开工总量确定在700万套左右，计划竣工400万套。

　　不过，保障房增加的同时也伴随着隐忧，其公平分配问题和建设质量一直是媒体和公众关注的焦点。据媒体报道，“富人”住经适房、保障房质量低劣等现象层出不穷。

　　公租房的重点发展对保障房的公平分配将产生何种意义？郭毅认为，完全租赁形式的保障房将会减少权力寻租。由于公租房采取政府补贴的形式，政府将根据个人收入进行住房补贴，其中不涉及产权转移，这将减少为争取产权而滋生的权力寻租，从而接近公平。

　　在保障公平分配的同时，又该如何提高包括公租房在内的保障房质量？业内人士告诉记者，这需要从解决保障房融资问题、完善制度设计等方面入手。据悉，政府已开始吸引民间资本进入保障房建设领域，北京等地也采取了商品房中嵌套保障房的搭配建设方式。

　　针对民间资本进入保障性住房领域的问题，住房和城乡建设部副部长齐骥曾表示，“政府鼓励这种多元化渠道的尝试。”

　　据悉，自2011年开始，陕西、河北等地已开始探索民间资本进入保障性住房领域，2011年，河北省曾与万科企业股份有限公司签订战略合作协议，由万科代建河北省多个城市的保障性住房，然后按照协议由政府回购。

　　不过，多家与地方政府合作保障性住房建设的房地产开发企业相关负责人向媒体表示，“社会资本介入保障性住房开发建设没有统一的规定和相对统一、规范的操作模式”，因此企业多抱迟疑态度。

　　郭毅分析指出，公租房建设首期需要投入大量资金，经长期才能取得回报，这对经营者的资金链要求较高。也有业内人士告诉记者，民间资本投资公租房等基本不可能，因为毕竟开发商不是慈善家。

　　双轨并行合理回归

　　公租房的重点发展将对社会租赁市场产生何种影响，又将在多大程度上促进房价的理性回归？

　　业内人士分析指出，由于政府调控力度的不放松，投放保障房数量的逐渐增加，目前房价已经进入下行通道。

　　郭毅告诉记者，公租房与社会租赁市场将会是双轨制并行发展，就像商品房和保障房市场一样，经适房的发展并没有影响到商品房市场，因为二者分别针对不同的人群。

　　郭毅指出，目前房价调控已经到了比较严厉的程度，对市场已经产生了比较大的影响，但其作用不可能是立竿见影的，房价正在合理回归。

　　邓郁松则认为，促进房价的合理回归，一是抑制不合理需求，二是增加供给，需要双管齐下。他指出，房价越高的地方需要的保障房越多，房价回到合理水平，保障房压力自然会减轻。

　　关于保障房的持续供应，他认为，关键是要使保障房能够真正地解决最初设定群体的需求，找到一种可持续的方式