住建部酝酿“收权”价值过千亿元的保障房采购市场

　　历史上最大规模的保障性安居工程，正在催生一个交易额可能超过1000亿元的采购市场，而作为保障性安居工程主管部门的住房和城乡建设部（下称住建部）正在酝酿在这一采购市场采取“收权”的策略，以确保保障性安居工程的工程质量。

　　目前，住建部下属的住宅产业化促进中心已经开展了相关工作。按照这项工作的规划和设想，住宅产业化促进中心将初步建立一个基于网络的保障性安居工程建设材料和部品供应商以及相关产品的信息集成系统。而后再根据工作进展中的实际情况，未来实现产品或供应商的资格认证。

　　这并不是一项“轻松”的工作。截至本报记者发稿时止，住建部并未以任何形式下发文件或通知，要求对保障性安居工程进行统一采购。由于建设工程采购牵涉利益方众多，地方政府又多有成熟的供应体系，住建部这一次的“采购收权”并不会一帆风顺。

　　先做再“说”

　　2012年5月下旬，由住建部住房保障司牵头，建筑市场监管司、稽查办公室等相关司室组成联合检查组，对全国各地方保障性安居工程建设项目的建筑、工程质量进行专项监察。此次检查的重点，就包括保障性安居工程建设项目的建材、部品及其采购是否存在违规问题。

　　在此之前，广西等地相继被查出保障性住房建设过程中采购的钢筋、水泥不符合标号的工程质量问题。实际上，在本次专项检查前，住建部就已经产生了“建立保障性安居工程统一采购平台”的想法，并将这一想法初步实施。

　　5月30日，多位住建部官员和住宅产业化促进中心人士向《中国经营报(博客,微博)》记者证实，上述工作从2011年4季度就已经悄然进行，只不过一直并未对外公布。

　　记者了解到，住宅产业化促进中心是这项工作的实施单位，该中心是住建部下属的司级事业单位，拥有独立法人资格。

　　“住宅产业化促进中心专门成立了一个班子来负责推进这项工作，现在还不断有新人加入，这项工作也被看做是住宅产业化促进中心今年的一项主要工作。”一位不愿具名的住宅产业化促进中心人士向记者表示。住建部的多位官员也证实了这一说法。

　　记者了解到，对于“建立统一的保障性安居工程采购平台”，住建部目前的基本态度是“先做后说”。因此，到目前为止，住建部尚未以任何形式下发文件或通知，要求将地方政府的采购行为统一到一个平台上进行。“先做出一个成熟的模式，再统一下发文件”，前述住宅产业化促进中心人士称。

　　亦有纷争

　　“对于保障性安居工程建设原材料的采购，我们一直遵循着严格的公开招投标程序进行，我们都是按照《招投标法》的规定，根据当年度的保障性安居工程立项，组织专门的招标采购工作，质量是整个招标当中权重最大的一项。”山东省住房和城乡建设厅的一位官员向记者表示。

　　按照保障性安居工程品类划分，廉租住房由政府直接以财政出资建设，公共租赁房、经济适用房、限价商品房以及城市、工矿企业棚户区、煤矿采空区的改造则引入企业进行运作。也正因如此，保障性安居工程建材采购主体众多，从而造成了比较复杂的利益格局，而这也是难以用一纸行政命令统一采购平台的原因。

　　据住建部内部测算，完成“十二五”期间保障性安居工程3500万套建设总量所需的建材、部品采购总额将突破1000亿元。超过“十一五”和“十五”两个规划的“十年总和”。

　　“由于采购主体众多，有地方政府，也有代建的企业，谁都有自己相熟的一套供应商体系。”一位多次参与检查工作的建设系统工程专家向记者表示。“从一定程度上说，也正是由于这一问题，出现了一些以低标号建材冒充高标号建材进入保障性安居工程领域的问题和现象。”他表示。与此同时，由于在建工程量巨大，上述专家也表示，这也是一个技术障碍，导致难以推行统一采购的原因之一。

　　“一个比较现实的做法是认证制度。”他表示，“可以通过建立保障性安居工程建材供应商名录的方式，建立一个总的供应商资源库，一旦出现质量问题，即终身禁入这个资源库，以此来确保最终采购建材的质量。”

　　以小“撬”大

　　尽管至今住建部并未直接下发文件对保障房建设工程采购进行“收权”。但前述住建部官员表示，党组书记、部长姜伟新对此亦有基本原则。在多次系统内部的工作会议上，姜伟新强调，要探索建立保障性住房建材和部品、部件采购、供应终身质量责任制度。

　　北京、天津、山东、河北等省住房和城乡建设部门的负责人均向记者表示，对于上述基本原则，住建部高级领导已经和各省、自治区、直辖市和计划单列市的有关行政负责人进行了沟通，他们已经知晓这一原则性的要求。但对于“统一平台采购”的说法，他们未予置评。

　　记者了解到，由于先行招投标管理法律、法规和监管框架，由一个机构统一完成保障性安居工程材料、部品采购在法理上还是技术上都不现实。因此，住宅产业化促进中心也是希望初步建立一个包含供应商信息、产品信息以及质量信息的信息集合系统。

　　“这其中可以包括一些质量信息，例如，哪个供应商曾经出现过供应建材的质量问题，在信息系统里会有显示，当然，这只是初步的工作目标。”住宅产业化促进中心的一位人士向记者表示，理想的未来目标是，建立一个统一、开放的、基于互联网系统的保障性安居工程建筑材料和部品的采购平台。

　　目前，与之相关的信息技术平台搭建和市场拓展工作正在进行当中。

　　“在市场拓展这一块，现在还是说服双方，也就是作为业主方的地方政府和作为供应方的建材生产商能够认可并使用这一平台进行相关的工作，最终再通过法定的招投标程序，确定保障性安居工程的材料供应商。”一位接近住建部的权威人士称。