南沙新区规划获批首个周末多个楼盘欲涨价

　　近日获批的《广州南沙新区发展规划》(以下简称《规划》)明确了粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区等五大功能定位。据有关人士透露，预计《规划》详细情况将于本周四在北京正式发布。

　　昨日，南都记者专访多位专家对南沙新区五大功能定位进行解读。有专家表示，纵观国内其他五个国家级新区，“社会管理服务创新”是南沙新区规划的一大亮点。专家认为，南沙的历史包袱少，近乎“一张白纸”，建议在社会体制改革考核方面，引入“双向评价”，改变只有上级评价下级的“单向评价”。

　　虽然获批的《广州南沙新区发展规划》尚未正式公布，但记者已从有关部门获悉，《规划》在金融、与港澳往来便利化、扩大对外开放、土地管理、社会事业与管理服务方面给予了具体政策支持，并明确请财政部、国家税务总局会同有关部门根据南沙新区功能定位和产业发展方向研究制定支持南沙新区发展的财税优惠政策。《规划》还要求南沙新区在健全高效管理机制、推进服务业综合改革、推进科技体制创新和科技金融结合、加快创建人才特区、优化口岸通关环境等方面先行先试。

　　定位解读

　　粤港澳优质生活圈：希望南沙走出新路

　　广东省社科院社会学与人口学研究所研究员左晓斯表示，这是一个较综合的概念，不仅包括南沙与香港、澳门在社会管理制度的接轨，更包括交通、生活便利、社会环境等多方面考量。他认为，珠三角城市群中，与港澳联系紧密的区域不止南沙一个，而在南沙五大功能定位中将“粤港澳优质生活圈”摆在第一位，也是想与其他城市所走的道路区分开来，希望南沙走出一条新路。

　　新型城市化典范：更易打基础发展空间更大

　　左晓斯认为，“光讲究人口进城的‘城市化’，是‘伪城市化’，‘新型城市化典范’注意追求的是人与人、人与城市、人与自然的和谐相处状态。”南沙新型城市化进程基础更容易打，发展空间也更大，“像广州、深圳发展早的地区，走这种新型城市化道路，挑战就更大”。

　　现代产业新高地：服务业要具备引领性

　　“对于南沙来说，主要就是生产性服务业。”广东省委党校原副校长、经济学教授陈鸿宇表示，所谓“新高地”，是要求南沙在现代服务业方面在区域内具有引导性、引领性。同时，他也提醒，制造业作为南沙的重要产业之一，也不能丢，但要引导其向高、精、尖方向发展。

　　具有世界先进水平的综合服务枢纽：标准定得高实现并不易

　　陈鸿宇认为，“世界八大城市群就是著名的综合服务枢纽，比如纽约、伦敦、东京等。”“提出高标准没有错，但实现起来并不容易。”他建议，南沙可以完善交通设施为枢纽建设的切入点。

　　社会管理服务创新试验区：珠三角其他城市不足借鉴

　　相对其余四个功能定位而言，“社会管理服务创新试验区”的提法更为细化。之所以定为“创新试验区”，左晓斯认为，言下之意是珠三角其他城市的经验、模板不足以成为借鉴，因为定位、基础等有差别。他建议，南沙在社会管理方面可更多地借鉴新加坡经验，“这与同在珠三角的珠海横琴、深圳前海也是一种区分，由于地理位置原因，横琴会偏向与澳门接轨，对前海来说，香港经验更有借鉴意义”。

　　焦点关注

　　专家认为南沙体制惯性小：

　　营商可学香港社会管理学新加坡

　　在获批的《广州南沙新区发展规划》中，“社会管理服务创新试验区”成为南沙新区五大功能定位之一。纵观国内其他五大国家级新区，社会管理服务创新是南沙新区规划的一大亮点。就此，南都记者采访了参与过南沙社会事业相关调研的广东省社科院社会学与人口学研究所研究员左晓斯。他表示，南沙可以走“营商环境学香港，社会管理学新加坡”的路子。

　　优势：适合采取统一管理服务体系

　　左晓斯认为，南沙地大人少，现在的户籍人口仅26万，“几乎是一张白纸”，所以，进行社会管理服务创新，历史包袱小，原有的体制惯性小，“这就意味着南沙发展社会事业阻力小”。“不像深圳、东莞，户籍人口与非户籍人口甚至有‘倒挂’现象，社会管理压力巨大”。因此，南沙对公共服务实行均等化的压力也比较小，适合采取统一的管理服务体系。

　　劣势：体制虽有创新基层缺乏配套

　　左晓斯认为，南沙的“一张白纸”状态既是优势，也是劣势所在。由于南沙一直以来开发速度有限，对南沙的宏大规划和其现实能力差距不小，其社会发展方面基础也相当薄弱。

　　左晓斯参与过南沙社会建设的相关调研，在他看来，南沙现有的社会事业“体制有创新，但缺乏系统配套。说到底，没有足够的资金支持下面社会组织、社区、街道的运转”。

　　对策：建社区治理网络助官民互动

　　在近乎“一张白纸”上建立全新的社会管理服务体系，从哪里入手？左晓斯提出了自己的一套办法。

　　首先，应由青年、高校起主导作用，应建立“有号召力、公信力”的行政管理机构。

　　其次，建立起健全的法律保障体系，宗旨是“有利于建立广覆盖、高水平的居民、企业、社会、政府四方责任共担的，发展型的社会保障体系”。

　　他还提出，要建立起一个官民合作、社情民意和政府意图传达畅通的社区治理网络。针对劳资关系紧张的现状，他提出，还要建立起“劳、资、政三方合作共盈，和谐共处的社会关系网络”。

　　走访南沙

　　看房客投资者居多

　　南都讯记者徐凤实习生吴丹新区获批首个周末，南沙多个楼盘人气爆满。记者昨日走访南沙多个楼盘发现，超过六成的楼盘看房人数比平时增逾三成，以投资客居多。

　　“平时周末日均接待客户在10台客左右，新区获批后的这个周末，日均看房量增至40台客左右，是此前的三倍以上。”南沙中惠璧珑湾销售中心销售人员向记者透露。

　　准备在南沙创鸿一品购房的丁生告诉记者，此前没有想过在南沙购房，但得知新区获批后，下定决心在南沙买套房。“新区获批，随之而来的是交通、商圈等各种配套将会走向完善，自助和投资都比较适宜。”

　　在购房者热涌的情况下，南沙多个楼盘计划涨价。南沙创鸿一品销售人员昨日告诉记者，计划在近期推出市场的新组团，每平方米售价将会涨几百元。时代南湾的销售人员同时告诉记者，将推出市场的7、8、9栋，每平方米预计售价1 .2万元，比前期在售单位要高一点。

　　他山之石

　　南沙新区谁来管

　　可享多大权限

　　现有国家级新区至少享市级管理权限

　　南沙新区开发管理机构将获得什么级别的管理权限？它将以怎样的性质和组织架构现身？就此，南都记者对比了另外五个国家级新区的相关信息。

　　会否脱离广州归省政府直管？

　　对于纳入国家战略、由行政力量主导进行的新区开发来说，新区管理机构能够获得多大级别的行政管理权限，至关重要。

　　此前曾有声音称，南沙有可能脱离广州，归省政府直管。相关信息还未披露，但已获批的几个国家级新区资料显示，它们的管理机构级别至少为市级。

　　1992年获批的上海浦东新区，最初采用管委会形式管理，享有市级管理权限；2009年升级为行政区的滨海新区，其首任区委书记为天津市委委员、常委、副书记何立峰。

　　同为直辖市，重庆2010年获批的两江新区，其管理机构“重庆两江新区党工委、管委会”是重庆市委、市政府的派出机构。

　　兰州新区的情况与前几者又有不同，兰州新区党工委、管委会，为正厅级建制，享有市一级的行政管理权限，内设若干正处级机构。

　　怎么管？管委会V S管理局

　　资料显示，已有的国家级新区在成立之初基本采用“管委会”形式进行开发管理。管委会一般是当地政府的派出机构，承接政府授予或委托的事权，但并不具备行政区政府的法律地位。

　　上海浦东、天津滨海新区最初均成立了管委会，与行政区政府各有分工，后因行政区、经济区职能不清等问题，进行了行政体制改革，先后升级为行政区，管委会或退出一线、或撤销。

　　值得注意的是，虽不是国家级新区，深圳市前海深港现代服务业合作区的“管理局”模式相当新颖，其接受深圳市政府领导。相比管委会，该管理局的职权范围大得多，包括规划管理、土地管理和储备、土地开发及基础设施、公共服务设施建设、运营和管理，还要承担前海合作区开发建设投融资任务，参与重大项目战略投资等等。国家行政学院教授汪玉凯认为，这多少解决了之前“管委会”模式部分弊病，增强了资源整合、快速处置能力。

　　近在咫尺的香港就具有比较成熟的综合服务枢纽，在这方面南沙想取代香港是不可能的，但可以不断靠拢。