南京城镇化率首超八成位列全国第七

  昨天，南京市人口计生委、市统计局发布《2012年度南京市人口发展报告》。报告披露，白下与秦淮，鼓楼与下关合并后，新鼓楼区人口密度降为2.43万人/平方公里，位列全国主要城市中心城区第五，与北京西城区相当。新秦淮区人口密度2.10万人/平方公里，全国第七，与北京东城区相当。

  关键词：人口密度

  区划调整后，中心城区拥堵程度会好转

  2012年，南京人口分布最显著特点是，中心城区人口密度过大，郊区和郊县人口密度较低，据统计，2012年全市人口密度达1238.95人/平方公里，江南主城的6区人口密度约为全市的10倍。其中，鼓楼、白下两区的人口密度分列全国主要城市中心城区的第3和第6位。而与此同时，高淳人口密度仅为555人/平方公里，溧水仅为434人/平方公里，双双垫底。报告中分析道，造成密度严重失衡的原因是，主城行政区划过细，导致社会经济资源整合不足，特别是白下、鼓楼两区人口密度过大的现状亟待改善。

  今年南京区划调整后，新鼓楼区人口密度可降为2.43万人/平方公里，与北京西城区相当，位列上海虹口区、上海黄浦区、广州越秀区、北京西城区之后的第五。新秦淮区人口密度可降为2.10万人/平方公里，与北京东城区相当，全国第七。

  “谈到人口密度，现在市民感受到的只是数字上的变化，以后会逐渐感受到中心城区交通不那么拥挤了。举例说，随着鼓楼、下关合并，鼓楼区集中了非常多优质的教育资源，下关区有滨江新城，教育大区与滨江新城结合后，名校学区范围扩大了，教育资源分布趋于均衡化，可能没必要扎堆老鼓楼买学区房了，住滨江新城也行。”市人口计生委发展规划与信息处处长冯会章说，四区并两区后，整合的不仅是教育资源，还有医疗、交通等公共服务、城市配套，将对疏散中心人口密度起到关键性作用。

  过去城市发展模式是“单中心，摊大饼”，造成人口密度高低分布不均，居职分离现象突出，交通拥堵，这些都是典型的“城市病”。南京市人口计生委工作人员说，南京市人口集中居住在鼓楼、秦淮等几大片空间，而产业聚集在江宁、栖霞、浦口的开发区内，大规模人口在居住地与工作地之间“钟摆运动”，不仅增加了企业的通勤成本，更给城市交通、环境保护带来沉重压力。同时也为合理城市功能定位，优化城市生产力布局、改善交通和公共服务设施，逐步形成合理的人口空间结构带来挑战。

  市人口计生委发展规划与信息处处长冯会章预测，撤县建区后，拥有近全市1/3的行政区域面积的溧水、高淳两区，未来人口发展具有很大的开拓空间。“区和县绝不仅是名字上的差异，在人口分布、社会资源的管理方面都不同，成为区后，溧水、高淳会调整农村产业结构，发展新型产业结构，吸引高素质人口，同时还将与其他区享受同等公共资源配置。”工作人员说。

  关键词：生育高峰

  80后进入生育高峰不少“双独”生了二胎

  新中国成立以来，南京出现了三次出生高峰，分别是1949－1957年的9年间，1962－1970年的9年间，1981－1990年10年间。报告中说，现在正处于第四次高峰，本轮从2005年延续到2017年，预计13年。第四次出生高峰原因是，80后进入生育高峰，而且不少符合条件的“双独”生育了二胎。

  从2002年到2012年南京市累计出生53万余人，2012年全市出生人口6.56万人，受新一轮人口出生高峰的影响，南京市人口计生委通过专业的人口发展预测工具预测出，2013年出生人口6.8万人，2014年7.0万人，2015年7.2万人。“十二五”后半期，南京户籍人口出生率会维持在10‰左右，人口自增率也会随之维持在3‰以上。

  但是，由于社会经济发展和生育观念的改变，少子化进一步发展，预计第四轮出生人口高峰，人口出生率的年度均值将低于9.3‰，人口自增率年度均值低于2.99‰，在第三轮的基础上大幅降低。据透露，南京平均一对夫妻生育不到1.5个孩子。2012年新生儿性别比108.03：100，与2011年108.81：100相比略低。

  2012年，南京全市常住人口共有816.10万人，比2011年增长0.64%，预计2015年末，常住人口总量将达830多万人。目前流动人口约177.62万人，比2011年略增3.07万人，流动人口增幅有减缓趋势。流动人口中17—45岁青壮年比重达82%，大专以上文化程度人口比重为17.7%，性别(男：女)比1.57:1，均与2011年基本持平。

  关键词：城镇化

  南京城镇化率首超八成位列全国第七

  2012年南京城镇化率首超八成，位列全国第七，已进入“高级城市型社会”(城镇化率在76%至90%之间)。但是，南京也面临严峻的生态环境问题，其环境质量指数只排在了第40，同时节能减排也是城镇化进程中急需解决的问题，城镇化效率指数排到了去年全国地级及以上城市60名之外。

  城镇化，是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇集聚，从而使城镇数量不断增加、规模扩大的一种过程。在统计上用城镇化率来表示城镇化的程度，即城镇人口与全部常住人口之比。据统计，2012年度南京城镇化率(城镇人口/常住人口×100%)达80.23%，比2011年增长了0.5个百分点。从各区县城镇化水平看，主城中心六区已完全城镇化，而六合、溧水和高淳城镇化进程刚过半。考虑到溧水、高淳常住人口规模尚不足六合的50%，而六合县改区已有10年，溧水和高淳城镇化发展仍有空间。

  报告指出，南京在城镇化进程中，生态问题成为急需解决的主要矛盾。据2012年《中国经济周刊》和中国社科院城市发展与环境研究所联合发布的《中国城镇化质量报告》，南京的城镇化效率指数0.3556，跌出全国地级及以上城市排名前60位，仅高于乌鲁木齐。这表明南京单位经济社会成本的GDP产出效率较低，是以牺牲生态环境、消耗能源为代价的。

  在推进城镇化过程中，南京市人口计生委和统计局工作人员建议，首先要完善村镇体系规划、基础设施规划等；第二，加大城镇基础设施建设；第三，建议国家尽快出台全国统一的居住证制度，实现土地的城镇化与人的城镇化同步，自愿转换为城镇户口的农民纳入城镇社会保障体系，享受与城市居民同样的养老、失业、医疗、就业和子女就学等方面的待遇。