近半地方两会召开新型城镇化等路径渐明晰

      近半省级地方两会召开新型城镇化等改革路径渐明晰

　　截至16日，已有近半中国省一级人大政协“两会”召开。综合相关信息来看，各省份按照十八届三中全会全面深化改革的部署，结合各地实际，对众多改革事项进行各具地方特色的部署，其中，“单独二孩”、新型城镇化等获重点强调，路径渐明晰。

　　全面深化改革元年“改革”成各地两会关键词

　　1月6日，宁夏回族自治区政协十届二次会议拉开了今年省级地方两会的序幕。今日，将有4省份召开政协会(辽宁、湖北、山东、四川)、7省区市召开人代会(广东、北京、河南、浙江、贵州、新疆、广西)。截至目前，共有14个省级地方两会召开。

　　今年，是中国全面深化改革的元年。在国家层面做出总体部署后，各地如何启动全面深化改革的“地方版”备受瞩目。观察今年省级地方两会中的政府工作报告，“改革”无疑是统领全篇的核心词汇。

　　在宁夏今年的工作报告中，宁夏回族自治区主席刘慧将“以改革统揽各项工作”放在突出位置，并用报告十分之一的篇幅，从“加快行政体制改革、深化经济体制改革、建立现代市场体系、统筹社会领域改革、扩大对外开放”等5个方面阐述了落实改革任务的思路。

　　“改革统领全局”也在河北省今年的政府工作报告中得到体现。河北省长张庆伟在报告中指出“改革是经济发展和社会进步的永恒动力”，并强调坚持以改革统领全局，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　在强调改革的重要性之外，张庆伟还在报告中提出“深化行政管理体制改革、着力清除各种市场壁垒、深入推进国有企业改革、稳妥推进农村综合改革、大力推进财税金融改革、积极推进社会事业改革、构建开放型经济新体制”等七个方面推进改革的措施。

　　由于社会经济发展水平存在的差异性，各地在部署改革任务的时候不但强调了深化改革任务的全面性，还根据自身情况推出了有针对性的改革方案。

　　地处东南沿海的福建，在政府工作报告中明确“支持泉州市开展民营经济综合配套改革试验”，除去试点改革的做法，福建还根据自己的区位优势，提出“主动对接上海自由贸易试验区政策，推动在本省设立自由贸易园区”。

　　与沿海省份相比，内陆省区则在对外开放上做文章。陕西提出“打造丝绸之路经济带新起点”，西藏则着力激活改革开放，欲“依托藏青工业园，积极融入丝绸之路经济带”，并“积极参与孟中印缅经济走廊”。

　　积极回应社会热点“雾霾”“单独二孩”频被提及

　　从笼罩全国的雾霾天气，到中共十八届三中全会后高居话题榜首的“单独二孩”政策，2013年，引发社会广泛关注的热点问题频现。观察正在召开的省级地方两会，这些问题大多获得了积极回应。

　　河北是雾霾天气的“重灾区”。今年的河北省政府工作报告专门辟出一章，陈述解决大气污染的措施，并强调要“以背水一战的决心，加大环境治理和生态保护工作力度”。

　　为“啃”下雾霾天这块“硬骨头”，河北承诺“强力治理大气污染”，并提出较为具体的规划：“抓好压钢、减煤、治企、控车、降尘等重点工作，加大制药企业和医疗机构污染物治理力度，推进大气污染治理联防联控，建立大气污染治理公众参与机制，制定排污权有偿使用管理办法并进行试点，使“细颗粒物(PM2.5)浓度下降4%”。

　　深处西北的兰州亦饱受空气污染的困扰。2014年的甘肃两会传出声音：兰州将继续实行铁腕治污机制，其中措施包括“甘肃环保专项资金将继续向兰州市倾斜”“实行领导干部蹲点包抓制度”“市纪委、市委组织部对治污绩效量化考核和督查督办”“成立兰州市公安局环保分局”“开展环境监控平台在线监测、空气子站实时监测、应急监测车流动监测”等。

　　此外，“单独二孩”政策也在各省区政府工作报告中频被提及。在已经召开人代会的7个省区中，河北在政府工作报告中明确表示“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，福建表示将“实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策”，陕西提出“将制定‘单独二孩’生育政策配套措施”，宁夏则表示会“适时启动‘单独二孩’政策”。

　　新型城镇化路径渐明晰户籍政策受关注

　　2013年底先后举行的中共中央政治局会议和中央城镇化工作会议均提出，要制定实施好国家新型城镇化规划。国家发改委也明确表示，将抓紧修订完善国家新型城镇化规划，争取尽快发布实施。

　　当下，省级地方两会相继启幕，记者梳理发现，多省区政府工作报告对新型城镇化着墨较多。

　　“把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划”，这是宁夏2014年政府工作报告对城镇化的描述。

　　根据宁夏主席刘慧所作报告，“城市功能特色”将是宁夏城镇化的突出特点：“银川要突出开放和现代化的城市特色；石嘴山要突出工业城市特色；吴忠要突出回乡特色；固原要突出生态环保特色；中卫要突出地域特色。”

　　在陕西两会上，省长娄勤俭用“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”共20字形容陕西新型城镇化的思路，并提出推进“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的新型城镇化。

　　“开放户籍限制”是陕西政府工作报告的另一亮点。根据报告，陕西将全面开放县城和建制镇户籍限制，有序放开地级市城区落户限制，合理确定西安城区落户条件，消除流动人口管理服务盲点，完善全省统一的“居住证”制度。

　　河北省长张庆伟亦在政府工作报告中提出“全面放开县级市、县城和建制镇的落户限制”，并合理确定石家庄、唐山、保定、邯郸4个市区人口超100万城市的落户条件，有序放开其他7个设区市市区的落户限制。坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态。