浙江奉化一幢只有20年楼龄的居民楼突然倒塌，为危楼安全再度敲响警钟。

　　资料显示，全市近年来平均每年新增危险房屋约10万平方米。记者了解到，去年广州推进改造城市零散危房9.88万平方米，全市农村泥砖房和危房完工10118户，还完成房屋普查51万幢、2.2亿平方米。今年广州更是安排了720万元作为房屋安全普查经费，还制定了2014至2016年零散危破公房改造方案，今年拟拿出3000万元真金白银专项推进危破公房改造。

　　新增危房六成是砖木结构

　　据悉，2009年到2011年间每年对约40万栋1.7亿平方米左右房屋的安全普查结果显示，由于房屋老化、白蚁灾害等原因，广州市近年来平均每年新增危险房屋约10万平方米。

　　专家表示，目前散布于广州市老城区的各种危房大多建于新中国成立前，有的甚至可以追溯到抗日战争爆发之前。而这类房屋根据损坏性质不同，有的被列为局部危房，有的被列为整幢危房。

　　记者从广州市国土房管局网站了解到，该网站每月都会公布从各区汇总上来的“新增危险房屋统计表”，不过从2012年6月以来就未有更新。据粗略统计，从2010年10月到2011年9月一年间，全市12个区(地级市)新增危房约1014幢，建筑面积约92746平方米。而记者搜集了2012年上半年的数据发现，在每月的新增危房中，几乎超过六成的危房是砖木结构，而荔湾、番禺、南沙则为新增危房较多的区域。其中，绝大部分被鉴定为C级局部危房，D级整幢危房占的比例较小。

　　广州市房屋安全鉴定管理所的公开资料显示，最易出现安全事故的为混合结构、砖木结构房屋。据不完全统计，历年来我国发生倒塌事故的房屋中，混合结构、砖木结构房屋占81%、钢筋混凝土结构房屋占8%、钢结构房屋占11%。

　　危房信息上图落地 可望动态管理

　　此前，广州全市未建立可动态更新的危房信息数据库，实际危房数量与登记在册数据也有所差别，不能动态更新管理。

　　为了改变这一局面，国土房管局去年提出要建立一个危房数据库，通过对城市零散危房及农村危房的详细普查，将相关资料录入数据库，全面摸清城乡危房的家底，以实现对广州市危房动态监管、统筹管理。

　　记者昨日了解到，广州市国土房管局在去年初步建成了农村泥砖危房和城市零散危房管理信息数据库。已经着手将1万户农村泥砖危房和城市9.88万平方米城市危房放入广州市地理信息系统，下一步将及时更新资金拨付、工程完成情况，动态监控房屋改造工作进度。

　　来自广州市国土房管局的消息显示，该局去年制定了落实城市零散危房和农村泥砖房危房改造工作细则和17个配套技术文件，明确了城市零散危房的资料审核、现场核查、总结例会等工作制度；在市国土房管局的“地-楼-房”信息基础上建立起危房管理系统，将98873平方米危险房屋信息的上图落地，实现状态信息可视化控制。

　　作为广州危破房重点区域的荔湾，去年经过6个月的地毯式检查、核查、疑似危房鉴定，全区发现危破房851幢，面积11.97万平方米，分别占全区房屋总量的1.37%(按幢数计)和0.55%(按面积计)，比去年有所减少。此次房屋安全普查结合市国土房管局“地-楼-房”信息一体化建设的要求，建立了房屋安全动态信息管理系统，有效监控房屋动态发展。

　　今年将优化危房改造审批流程

　　据悉，广州危房修缮和改造工作涉及发改、规划、环保、财政、城管等多个部门，审批流程复杂，需要理顺危改项目审批环节，简化办事程序，使危改工作流程与危破房改造的迫切性、抢险性、应急性和安全性的特点相适应。

　　记者昨日了解到，优化危房改造审批流程，加大危旧房改造力度，已经写入了广州市国土房管局今年的工作计划。日前召开的2014年度城市零散危房修缮改造工作会议，已经对《关于开展2014年度城市零散危房改造工作的通知(征求意见调整稿)》和《广州市私有危房改造办事指南(征求意见稿)》听取了相关部门的意见和建议。

　　广州市国土房管局此前表示，在不增加原产权建筑面积和原产权建筑高度、不改变原产权建筑红线(即原房屋四至界址)、不改变建筑外立面和建筑层数的前提下，对危房进行维修加固的，免于办理建设工程规划许可证。对于危险房屋需要拆除重建的，在对原房屋进行证据保全的基础上，允许按照原产权建筑红线(即原房屋四至界址)及不少于原产权建筑面积进行重建。但须到规划部门申办建设工程规划许可证。

　　拟规定业主为第一责任人

　　对于奉化居民楼倒塌事故，专家建议施行强制验楼，20年以上的住宅楼也应进行“年审”。

　　按照我国《民用建筑设计通则》的规定，一般性建筑的耐久年限为50年到100年。然而，现实生活中，很多建筑的实际寿命与设计通则的要求有相当大的距离。

　　事实上，广州在2008年五六月也曾两度发生私人危房坍塌事故。如何管治及时解危？据广州市国土房管局透露，已起草的《广州市危房改造工作流程》计划立法规范私人危房的修缮改造问题，同时进一步明确私人危房的业主为危房的第一安全责任人。

　　据介绍，目前对危房的监管和督促修缮的工作主要依据《广州市房屋安全管理规定》，由于这一规定属于政府规章，缺乏上位法的支持，对房屋安全责任人的约束力不强。对于私有危房责任人不履行治理责任的，各区分局只能一而再再而三地发出危险房屋督修通知，尽到告知的义务。对于危险房屋可能危害周边公共安全而房屋安全责任人既不治理又不配合政府代为排险解危的，房管部门只能在房屋外围进行屏蔽，张挂危险房屋标志和警示牌。对于危险房屋对公共安全影响不大但居住人员经多方动员仍然拒不迁出的情况，街道办、居委会和区房管部门往往束手无策。

　　为此，广州拟从安全第一的原则出发，将广州市私危房的安全修缮、改造纳入立法。

　　广州市国土房管局此前表示，业主是私人危房的第一安全责任人。对于部分没有业主的房屋，使用人则应承担起危房的安全责任。而如果既无使用人又无业主，房屋所在地的区国土房管分局需要对房屋实施代管并进行治理。而危险房屋的安全责任人确有困难无法治理危险房屋的，也可以通过书面协议委托房屋所在地的区分局代管房屋并实施治理。

　　720万元推进房屋安全普查

　　从1999年至2012年底，广州全市共改造危破房189.1万平方米，建成31个绿化广场、体育场所等公益配套休闲区，直接受益居民约13万人。

　　在危房议题逐渐被提上议事日程、备受重视的背景下，今年广州在这方面将有何大动作？

　　记者昨日了解到，今年广州市国土房管局将安排720万元作为房屋安全普查经费。据称，城市危险房屋管理规定明确了广州市国土房管局的房屋安全管理职能，对甄选的20条街道开展信息化普查、对普查数据进行审核验收等的工作，完成中心六区2014年房屋安全普查工作，并对疑似危房进行鉴定，及时更新危房数据和信息。

　　今年，广州市国土房管局还安排了300万元的城市危房改造经费。据了解，该专项经费主要用于海珠区万寿北、黄埔区南岗东胜街等“十二五”期间全市小连片项目的拆迁补偿、工程设计、复建等相关费用。

　　今年的危破公房专项改造经费有3000万元。据悉，广州已制定《2014至2016年广州市零散危破公房改造方案(征求意见稿)》对广州市零散危破公房工作进行部署，现在正在征求多个部门意见。

　　今年制作4000块危房标志

　　值得一提的是，今年，广州市危房改造建设管理所安排了60万元作为全市危房治理综合专项经费，用于核销2013年底全市在册零散危房的修缮改造工作，制作危险房屋标志4000块，对危险房屋进行识别和安全提醒。

　　据悉，为了加强全市危险房屋的管理，保障人民群众生命财产安全，自2009年9月1日起，广州市城区(包括建制镇的建成区)的房屋，凡经鉴定为危险房屋的，房屋责任人、承租人或使用人可以凭鉴定报告到该房屋所属区国土房管分局(或县级市国土房管局)领取危险房屋标志。提醒过往行人及周围群众注意安全，避免发生安全事故。

　　同时，街道办事处、镇人民政府督促房屋安全责任人对危房进行治理，以解除危险；对于房屋安全责任人不履行义务造成事故或者损失的，依法承担民事或刑事责任。