京津冀承担改革试点需要更多自主权

      京津冀一体化已成区域经济中一颗耀眼的明星。

      国家发改委原副主任彭森表示，京津冀协同发展需要承担更多改革试点的责任。“试点是我们改革的一个重要经验，所以京津冀一体化既要抓紧实施，同时又要坚持改革试点的先行，要给地方更多的自主权进行重大的试点。”

      多项改革试验场

      7月以来，随着京津冀协同发展领导小组成立、北京河北七项协议承接转移产业签署，京津冀区域协调发展迈入实质性提速。

      “京津冀这个地区实际上只占全国地域面积的2.5%左右，但是其经济总量接近10.9%，长期以来是我国先进的生产力比较集中、各方面资源要素比较集中的地区。”彭森说。

      但他同时也向记者指出，京津冀地区行政配置资源色彩比较浓厚，改革实际落后于长三角和珠三角。“特别是长期以来，京津冀三地由于行政地位的不同，导致基础设施公共资源方面的不对等，大量优质的教育、医疗资源聚集在北京、天津，河北发展缓慢。”

      如何解决这一问题？众多业内人士指出，重中之重是坚持推动市场一体化的改革，主要是金融、土地、人力资源和公共服务以及信息技术等几方面，须提出建设区域一体化的市场优化要素，资源配置的改革举措。

      彭森举例说，比如京津冀要推进金融市场的一体化改革，有关部门也在设想能够设立京津冀开发银行，发行专项的债券，重点支持回报期较长的重大项目，主要发挥开发对金融的杠杆作用，有利于项目投资的跨区域。

      “又如要推进土地市场一体化的改革，开展耕地战略平衡，规范推进城镇化的试点，建设城乡统一建设用地市场，开展农村集体用地建设用地使用权入市，农村宅基地制度改革，京津冀协同发展无疑要承担更多试点的责任。”彭森说。

      国家行政学院经济部主任张占斌还指出，除了经济方面需要大量简政放权，推动各区域的协同发展外，社会政策也要简政放权。

      他表示，如果今后能够形成协同发展，就可能推动区域各种要素资源的合理配置，也为区域的发展释放出更大的活力和潜力。

      小城镇逊于长三角

      今年3月16日发布的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，在推进人口管理、土地管理、财税金融和城镇住房等方面加强了制度顶层设计。

      中央财经领导小组办公室副主任杨伟民曾指出，城镇化仍然有很多问题，很多认识还没有统一，“去年中央城镇化工作会议有一个基本精神，就是对中国的城镇化要有耐心。”

      他说，中国的城镇化是伴随很多现代化的过程，不是说到2020年小康社会建成之日就能完成，也不是说有一个城镇化的规划就行。

      京津冀经济带尽管在国家经济版图中地位举足轻重，但城镇化仍然面临很大问题，住建部村镇司司长赵晖表示，京津冀与长三角相比，住在小城镇（包括县城）的人口比例只有17%，远低于长三角的26%，地区农村的人口比例京津冀为41%，远高于长三角的33%。

      他认为，小城镇要成为京津冀地区发展的小发动机和“小磁器”，长三角的大多数镇都比较强，镇财政收入在一亿、两亿的很多，每个镇都有自己的工业、特色产业和服务业，每个镇都可以留住人才、吸引人才和各类资源，形成了区域整体发展的态势。

      “而京津冀地区的多数小城镇反而形成推力，将优秀的人才和资源推往北京和天津。”赵晖说，现在京津冀地区村镇人口占整个京津冀地区总人口的64%，超过了一半以上，这是一个最大的创造源泉，某种意义上是决定该地区协同发展水平一个至关重要的因素。“地区协同发展必须形成城镇密集的网，小城镇是网的支点，网强，必须有密集和强的支点，否则不成网，而是若干点和线。”

      针对这一问题，彭森表示，要在京津冀开展新型城镇化和中小城市综合改革的试点，围绕探索多元化城市的投融资机制，创新行政管理和降低行政成本模式的改革任务，开展新型城镇化的试点，重点推进北京非首都核心功能的向外疏解。