广州124亿元预算调整12条在建地铁揽50亿

    24日召开的广州市人大常委会第四十次会议上，广州市财政局局长袁锦霞代表市政府作了广州市2015年市本级预算调整方案的报告。本次预算调整共涉及资金124.6亿元，其中安排地铁资金达50亿元。为了解决市民出行“最后一公里”问题，还将安排1.2亿元资金用于公共自行车试点。

    7亿元 支持科技创新

    此次预算调整新增的124.6亿元资金来源为省下达广州市置换存量债务以及市本级财政清理出的存量资金。其中，置换存量债务一般债券164.54亿元，市本级90.34亿元；专项债券41.06亿元，市本级23.06亿元。此外，市本级财政清理的存量资金为11.2亿元。

    这124.6亿元将投到哪些地方？

    袁锦霞在报告中指出，一般债券90.34亿元中，安排地铁资金50亿元。今年市本级财政已安排地铁资金80亿元（含2014年12月预算调整时预拨资金30亿元），鉴于目前12条地铁线路同时开工，地铁资金压力较大，为此本次安排预算2016年资金50亿元。

    此次还将安排科技创新专项资金7亿元，主要用于企业研发经费投入后补助、中科院广州生物医药健康研究院新药研发体系建设等。

    此外，安排公交行业综合补贴11.6929亿元，治水资金9.2亿元（其中政府购买污水处理服务2014年度清算资金4.6亿元；市水投集团生态水城建设资金4.6亿元），增加补助社区居委会专职工作人员经费1.5亿元，提高最低生活保障标准0.1955亿元，公共安全信息系统建设项目1.2416亿元。

    报告还指出，按照规定，置换债券必须严格用于偿还2013年6月30日前已发生的政府负有偿还责任债务的本金。因此，省下达置换债券超出财政预算还本额的8.31亿元用于偿还城投集团非经营性债务本金。

    1.2亿元 推进公共自行车试点

    值得注意的是，为了解决市民出行“最后一公里”问题，广州年内需完成3万辆公共自行车试点任务，根据项目进度推进情况，从本次预算调整中安排1.2亿元资金用于该工作。

    在今年4月召开的广州市重大城建项目公众咨询监督委员会相关座谈会上，市交委主任陈小钢透露，广州将选择慢行问题较突出、改善潜力较大、具有代表性且具备较好实施条件的区域作为市级慢行系统提升试点。各区也要分别制定和实施区级慢行系统的提升试点。他说，第一是在市中心成熟的居住区或商业区，选择一个区域构建完善、宜人的步行系统，第二选择金沙洲作为一个试点区，示范中心区外围的新型居住区，构建系统性公交加公共自行车网络；第三选择黄埔区大沙地示范区，作为外围组团人口密集区域，优化提升慢行骨干网络加公共自行车系统实验。

    广州的慢行交通系统早在2010年就已出现，当时主要在BRT沿线建设公共自行车系统，随后地铁站沿线和大学城的公共自行车系统相继诞生。2010年6月公共自行车投入运行后，三年时间服务1800多万人次。不过，运行五年的自行车交通系统却面临着诸多问题。有媒体曾指出，自行车系统存在问题包括：车道宽窄不一、车道断头、机动车抢占自行车道、自行车道设在人行道上、单车租借难等。

    上月初，广州市交委就全市范围内的慢行交通系统规划公开招标，项目最高限价60万元。招标文件透露，越秀区建设新村、白云区金沙洲、黄埔区大沙地将作为试点区域深入研究。

    9.2亿元 助力工业机器人

    袁锦霞介绍，根据规定，有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。市本级专项债务2015年到期本金84.17亿元，计划通过国有土地使用权出让金收入及市地铁总公司自筹资金等渠道解决。本次省财政厅下达广州市本级的专项债券23.06亿元，拟用于偿还地铁今年到期债务本金，届时由国有土地使用权出让金收入偿还该债券本息。

    存量资金11.2亿元中，安排工业转型升级专项资金9.2亿元。袁锦霞表示，广州制定了广州市工业转型升级攻坚战三年行动实施方案（2015-2017），计划2015至2017年市本级财政共安排30亿元支持工业转型升级，在年初已安排0.8亿元的基础上，此次再安排9.2亿元，主要用于支持企业技术改造及制造业转型升级、支持工业机器人及智能装备产业发展等。

    其次安排白云区和从化市专项补助资金各1亿元。报告中指出，白云区和从化市将加大对城市维护、教育和消防等方面的投入，而该两区（市）财政收入增长面临较大困难,今年1—5月白云区和从化市的一般公共预算收入分别增长1.25%、-2.17%，为此给予两区（市）各1亿元补助资金。

    聚焦：低收费模式维护公共自行车运营

    在昨日的分组会议上，广州投1.2亿元试点公共自行车引发了广州市人大常委会组成人员的关注。

    广州市人大常委会联络工委主任史琨表示，公共自行车的推广应该结合广州的实际，并不是人家发展得好就大力去发展，“杭州规定得很明确，哪些道走，哪些道不该走，建议交委在这方面真的要很认真地制订规划，不要感觉杭州好就学，要结合广州的实际情况。”

    “公共自行车摆在那里天天晒，谁去管？一个多亿的资金，光投资基础设施建设就这么大。自行车发挥的作用以及投入的资金要对社会效益进行评估。”广州市人大常委会农村农业工作委员会主任陈绍康表示，不能让财政资金投进去没有发挥作用，公共自行车全部摆在那里生锈。

    广州市交委工作人员表示，重新发展公共自行车主要有三个理由：一是国家和省对发展公共自行车都有文件上的要求，要求公共自行车作为城市交通体系的重要组成部分，完善出行体系；其次是自行车便捷、灵活、使用时间基本可控的特点，这样的交通方式作为城市公交、地铁出行的补充，至少在时间上可控的，对公共交通是有效的延伸和补充；三是自行车比较大的特点就是低碳、环保、绿色，可以鼓励一部分市民放弃自驾车，缓解城市停车难、出行难的问题。

    广州市交委还表示，公共自行车试点前期建设投入由市区两级财政来安排，后期的维护和安排将通过低收费来实现自负盈亏，接下来会改变“一小时免费”的模式，会采取相对合理的低收费模式来维护自行车公司日常的管理和自行车维护的需要，同时将采取自行车管理车棚广告等形式多渠道创收，解决维护难的问题。

    人大意见：逐步建立跨年度预算平衡机制

    针对市本级预算调整初步方案，广州市人大预算委员会主任委员欧阳知在会上作了审查报告。预算委员会认为，置换债券资金专项用于偿还政府债务，腾出资金用于保障民生项目和重点支出，提出的预算调整初步方案总体上是可行的。同时，预算委员会指出，预算调整初步方案部分支出项目提供的依据不够充分、清晰，应当进一步补充说明，修改完善后再提交常委会。

    预算委员会要求，市人民政府要进一步加强政府债务管理，确保置换债券资金合法、合规、有效使用；加强预算调整项目资金使用监管，提高财政支出绩效；试编权责发生制政府综合财务报告，逐步建立跨年度预算平衡机制。

11条地铁线路名单    ●六号线二期（长湴-香雪）
    ●七号线一期（广州南站-大学城南）
    ●二八号线（文化公园-凤凰新村）
    ●九号线一期（飞鹅岭-高增）
    ●城际轨道交通广佛线广州段（西朗-燕岗-沥滘）
    ●8号线北延段工程（白云湖-文化公园），长约15公里。
    ●13号线首期工程（鱼珠-象颈岭），线路长约28.3公里。
    ●14号线一期工程（嘉禾望岗-街口），线路长约51.2公里。
    ●21号线工程（天河公园-增城广场），线路长约58.7公里。
    ●4号线南延伸工程（金洲-南沙客运港），线路长约11.7公里。
    ●14号线支线（新和-镇龙），线路长约21.6公里。