广东创新改革试验方案年内要敲定 将聚焦金融及人才

    国家发展和改革委员会昨日召开新闻发布会，解读《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》(下称《总体方案》)，发改委秘书长李朴民表示，2015年第四季度，京津冀、上海、广东等8个试点地区要结合本地实际，拿出具体的改革试验试点方案。

    针对广东的方案，李朴民表示，广东珠三角着眼于深化粤港澳创新合作。上海财经大学自由贸易区研究院秘书长陈波对记者表示，广东创新改革试点区域比广东自贸区的区域会更大，但改革的力度可能不会像自贸区那么大。

    广东珠三角深化粤港澳创新合作

    此次改革从国家层面统筹好各个地区改革之间的分工，有针对性地在不同领域推进相关改革。8个改革试验区试验的内容各有侧重，其中京津冀的改革试验主要着眼于区域协同发展，上海着眼于长三角核心区域率先创新转型，广东珠三角着眼于深化粤港澳创新合作。“创新是一个系统工程，改革试验区试图通过整体创新来促进全国创新发展，但最关键的是要推动金融创新和人才创新。”武汉大学区域经济研究中心伍新木表示。

    事实上，随着广东自贸区正式运行、C E P A新协议的签订这双重利好的出现，“内地市场越开放，粤港澳的融合程度就会越加深”这一判断，却成为一个在实践中求解的问题。

    “广东有临近港澳的区位优势，粤港澳优势互补，推进粤港澳合作，对广东经济发展和经济转型升级，也将会起到很重要的作用。”深圳一位券商分析师表示。今年上半年，香港对粤实际投资增长22 .5%，广东对港实际投资增长39%；在粤备案的香港服务提供者投资8 .26亿元，粤港服务进出口总额238亿美元。

    在粤港合作联席会议第十八次会议上，两地的高层就强调，加大力度深入推进粤港更紧密合作。

    力度可能没有自贸区那么大

    上海财经大学自由贸易区研究院秘书长陈波认为，上海、福建、天津、广东这些自贸区与试点区域是很大部分重合的，只不过是总体方案出来以后呢，对于自贸区里面更快的改革变得更容易复制出来，这种复制也有好几种，一种是直接复制到全国，还有一种是复制到地方，分阶段复制，有了这些创新的区域，使得这种复制会更快更容易。

    他表示，广东创新改革试点区域比广东自贸区的区域会更大，但改革的力度可能不会像自贸区那么大，因为自贸区对接的是很多不敢落地的服务业、金融业。剩下的广东其他区域力度就会稍微小一点，得等自贸区先去做，然后再有一个推广的过程，自贸区里面经过人大授权可以进行法律方面的改革，但在新的区域只有行政授权没有法律授权，在法律的限制下并不能进行像自贸区那样大刀阔斧的改革。

    “创新改革试验区的实际作用很值得推敲，地方政府能不能创造一种被市场所接受、能够促进市场发育的制度红利来，如果政府没有这方面的改革决心和能力，那改革试验区的影响是有限的。”不过，他也担忧地表示，“我们早前已有国家自主创新示范区、创新型试点省份、创新型试点城市、高新技术产业开发区等经济区，都有来自中央和地方政府的大力支持，但据我所知，这种支持的回报是非常低的。此外，政府目前主要以P P P模式来进行企业创新初期的资金支持，而企业后期的发展壮大需要相应的制度设计，制度设计创新已成为最大的问题和挑战。”

    金融及人才创新已在推动

    至于金融创新，广东自贸区在积极吸引香港金融机构入驻。自贸区也在积极探索建立粤港金融产品互认、资金互通、市场互联机制，设立面向港澳和国际的新型要素交易平台，促进粤港澳投资融资汇兑便利化。银行业方面，截至今年7月，香港在粤设立营业性机构172家，实现了港资银行在广东省的全覆盖。

    “事实上，自贸区给银行业带来前所未有的机会和挑战。”上述券商分析师对记者称，“随着自贸区金融政策发展，银行在资产类业务、负债类业务、中间业务等业务范围和发展空间将更具潜力；国际化竞争将倒逼银行业务转型及创新水平提升；在适应开放市场过程中，银行将更主动对接自贸区服务创新，使自身的经营管理方式同国际接轨，有利于全能型银行的锻造。”

    上述券商分析师称，“自贸区内金融市场准入更趋开放，国际化竞争环境愈加激烈；银行在经营管理经验、金融产品创新、风险管控等综合实力方面都将面临前所未有的挑战。”事实上，广东三个自贸区都在想大力发展金融业。不过，“但目前可能只有前海比较有条件，它拥有一些特殊的金融政策，发展基础也更好———有资本市场、创业板，有基金、人才，且创业创新环境好。”中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉称。

    粤港会议上，再次强调要深度推进粤港服务贸易自由化，加强金融、旅游、法律、会计、规划、建筑等专业服务领域合作，推进资质互认，提高香港专业服务机构和人才进入广东的便利性。

    而根据广东省人力资源和社会保障厅透露，广东近年来加快“粤港澳人才合作示范区”建设，推动建立具有国际竞争力的人才制度，探索国际职业资格互认，示范区集聚人才效应在日益显现，目前已聚集各类人才超过20万