地方争相超额开工 保障房融资隐患犹存

　　到11月底还有两个多月的时间，各地保障房项目开工已经进入最后冲刺阶段。根据上证报调查，各地方政府对完成中央政府下达的保障房开工任务信心满满，甚至会有部分省市超额完成指标。不过，在热火朝天的开工仪式背后，保障房建设资金如何跟进？建立了怎样的分配管理机制？目前鲜有地方政府有完整思路。保障房建设似乎被地方政府演绎成了一场“政绩竞赛”。

　　据调查，绝大多数地方政府还是在依靠传统的地方债、企业债方式为保障房建设筹资。然而部分地方融资平台的负债率已经高达200%。在应付了今年的开工指标后，未来地方政府在保障房方面要承担的压力会更大。未来几年，地方负债将进一步增加，民间资本对投资保障房的风险警觉性会更高。

　　“完成年度开工任务130%”的背后　

　　“我们自加压力，全年保障房开工量将达到中央下达指标的130%。”某内地城市房地局主管保障房建设的副局长告诉记者。而就在去年底，根据媒体报道，这位副局长曾公开表态称，“省里给我们市的任务是明年一年要建2万套保障住房，但是由于土地资源和资金问题，我市明年只能想办法解决35万平方米保障住房，大约6000套至7000套。”

　　短短几个月，地方房地产主管部门态度完全两样，这可能与层层倒逼的保障房建设指标相关。

　　今年6月，住建部要求今年1000万套保障房项目要在11月底前开工。到8月中旬，住建部副部长齐骥表示，在10月底前，要有1/3的保障房项目做到主体基本完工，1/3的项目进入地上施工阶段，1/3项目进入基础施工阶段。同时，齐骥表示，鼓励各地在已明确建设目标的基础上，超额开工建设保障性安居工程。对于超额开工的地方，住建部将在今年年底向社会公布，进行表彰。

　　于是，从8月底开始，几个保障房项目同时开工的仪式在很多地方出现。比如，8月30日，衡阳市四大保障房项目同时开工，其中包括4428套廉租房、3474套公租房、3000余套安置房及其他保障性住房。在此前已经开工部分房源的基础上，这四个项目的开工直接促成衡阳全年的廉租房、公租房开工任务全部完成。根据衡阳市政府部门的表态，2万余套棚户区改造住房也将于9月底全面开工。

　　9月14日，上海保障房主要承建商城投公司举行保障房建设推进大会，称冲刺100天，到年底实现100万平方米、约1.4万套保障房竣工交付。而今年全年，上海将新开工和筹措1500万平方米的保障房，其中经济适用房500万平方米，公租房200万平方米，动拆迁安置房800万平方米。上海城投在保障房建设中的份额约10%至15%，目前约有160万平方米保障房在建。“上海完成全年的保障房开工任务没有任何问题，也不允许有问题。”上海某大型国企的保障房项目负责人称。

　　9月7日，长春市原计划举行四个保障房基地集体开工仪式。据悉，这四大基地包括东部保障房小区综合地块、英俊镇地块，润德双丰地块、南湖中街乙六路地块等。四大基地涉及万套公租房，可令长春一举完成全年公租房建设目标。据悉，今年中央下达给长春市的保障性住房建设任务是11734套、60万平方米。其中，新建公共租赁住房5600套、30万平方米，廉租住房6134套、30万平方米。而四个保障房基地集体开工将使长春万套公租房的开工率远远超过了年度任务。