中国城镇化关键在于权益和福利平等

　　当下的中国，正在经历着人类历史上规模最为宏大的城镇化进程。往前一步，便有可能成为真正的世界强国；退后一步，则很容易坠入中等收入陷阱。在这个关键的十字路口，中国的城镇化到底该何去何从？

　　就此问题，《中国科学报》记者日前采访了相关专家。他们均表示，在城镇化的过程中，关键是人的城镇化，要注重提高质量，实现城市户籍制度背后隐含的权益和福利的市民化，确保社会保障和公共服务的均等化。

　　城镇化率不是越高越好

　　在很长一段时间内，城镇化率，即城镇常住人口占该区域总人口的比例，一直是衡量各地城镇化水平的唯一标准。

　　不过，在中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯看来，城镇化率并不是越高越好，我国的城镇化亟待提高质量而非片面强调速度，而且，“目前来看，我国的城镇化质量并不高”。

　　魏后凯告诉记者，城镇化不是一个目标，而是一个过程，是经济社会发展的结果，很少有国家会在政府目标中提出城镇化比率一定要提高到多少。

　　因此，城镇化的速度不是越快越好，也不是越慢越好，必须适度。城镇化必须与经济发展水平、工业化阶段、城镇就业和人口吸纳能力、区域资源环境承载能力、城市公共设施服务能力等相适应。

　　“第二个方面，我国面积辽阔，城镇化的水平不是越高越好。我个人认为有一个饱和度，也就是天花板，有可能在85%左右。”魏后凯认为，在城镇化的过程中，城乡人口和空间结构应该有一个合适的比例，不能消灭农村、消灭农业。

　　中科院院士、中科院地理资源所研究员陆大道也认为，城镇化是一个国家经济结构、社会结构和生产方式、生活方式的根本性转变，必然是长期积累和长期发展的渐进式过程，不能过于求快。

　　提高质量须以人为本

　　中国社科院城市发展与环境研究所此前刚刚发布的《中国城镇化质量报告》强调，真正的城镇化应包括四个方面，即人口的城镇化、空间和土地的城镇化、经济及产业的城镇化、生活质量的城镇化。

　　“人的城镇化是一个城市城镇化质量高低的核心因素。它包括的因素很多，比如说现有的已进入城市人口的收入水平、消费水平、公共服务水平等。”魏后凯表示。

　　该研究所副研究员黄顺江也认为，要提高城镇化质量，核心是以人为本。“城镇化的本质是人的发展，而不仅仅是城市规模的扩张和高楼大厦的崛起。如果只关注物质层面的提升，必然导致对城镇化的异化。”

　　黄顺江强调说，所谓的以人为本，是指以民为本，即城镇化必须是以人民大众的利益为依归，这才是中国特色城镇化道路的本质和要义。

　　他认为，要提高城镇化质量，目前主要有三条途径。首先要加快行政体制改革，下放权力，给基层更多的自主权，大力发展县域经济和乡镇经济；其次要加强技术创新，促进产业结构转型升级，为农业转移人口创造更多的就业空间；最后要加快民生建设步伐，逐步缩小城乡和区域之间在发展和收入水平上的差距。

　　让农民真正融入城市

　　魏后凯表示，城镇化的过程，从根本上讲就是农民变市民的过程。因此，提高城镇化质量，必须让农民真正融入城市。

　　“农民只是一种职业，但长期以来在我国成为一种身份的象征，这是社会不公平的表现。在城镇化的过程中，农民的身份逐步得到改变，社会地位有所提升，这是正常的，也是必需的，是任何人都改变不了的大趋势。事实上，这正是城镇化推动社会进步的表现。”黄顺江认为，城镇化进程对于农民有着积极的意义。

　　“要让农民变成市民，户籍制度的改革很重要。农民进城以后，需要给他们城市户口。但光给予他们城市户口，也过于简单，关键是户籍背后隐含的权益和福利的市民化。”魏后凯说，民工和新一代的农民工能否真正变成市民，取决于两个因素：一是城乡统一的社会保障制度，还有一个是基本公共服务的均等化。

　　黄顺江也认为，让农民真正变成市民，关键不是户籍制度本身的问题，而是附着在户籍上的种种特权和利益，因此必须把城里人特有的各种福利从户口上剥离出去。在实现公共服务均等化方面，则需要中央制定政策，大力推动这项工作，并逐步落实。