美国靠金融税收优惠提供住房保障(2)

　　在公共住房数量减少的同时，美国政府向低收入者提供的金融和税收支持显著增加，并已成为政府住房支持政策的主流。

　　当前美国联邦政府对低收入者提供的住房支持主要包括四种形式：一是支持具体的住房工程建设；二是提供租金补贴帮助低收入家庭获得私人市场的住房；三是为州及地方政府提供资金，资助发展地方住房项目；四是为家庭购买住房提供金融和税收支持，主要包括贴息贷款、担保和贷款利息在个人所得税税基中予以抵扣等。其中，第四种是美国联邦政府采取的最为普遍的支持模式，每年联邦财政用于此方面的资金要远远高于其他方面。

2010财年，美国联邦财政中，纯粹保障性住房方面预算支出(不包括支持购房的金融和税收支持)为395.35亿美元，如果加上金融税收支持方面的支出，总共高达9363亿美元。

　　力推“希望六号计划”和“精选住宅区计划”

　　美国公共住房经过多年发展解决了大量低收入者的住房问题，同时也出现了许多社会问题，如种族隔离、贫困集中、暴力犯罪严重等，甚至一些公共住房还陷入了严重衰败的境地。

　　进入上世纪90年代之后，美国联邦政府开始大规模改造衰败公共住房，以实现公共住房社区的全面复兴。

　　“希望六号计划”是美国住房和城市发展部改造公共住房的重要方案，通过拆毁荒废的公共住房，代之以设计新颖、低密度、高质量的社区住房，通过提供较好的社区和支持性服务，吸引较高收入居民入住，从而形成一个种族多样、高低收入混合居住的新式社区。

　　“希望六号计划”原来被称作“城市复兴示范计划”，由国会于1992年通过。自1993财年至2010财年，该计划累计获得联邦拨款约67亿美元。

　　在“希望六号计划”成功经验的基础上，奥巴马政府在2010年启动了“精选住宅区计划”，作为“希望六号计划”的进一步拓展和延伸。与“希望六号计划”相比，“精选住宅区计划”更强调住房项目的配套设施发展和可持续性。

　　公共住宅区的配套设施建设虽然也是“希望六号计划”的主要内容之一，但从其款项分配情况看，九成以上都用在了公共住房重建方面，建设学校、医院等配套设施方面的拨款非常有限。而“精选住宅区计划”将公共住房复兴与教育改革挂钩。将提高住宅区内的教育质量作为主要目标之一。

　　另外，与“希望六号计划”相比，“精选住宅区计划”的参与者更为宽泛。“希望六号计划”的资金主要拨付给各地的公共住房局，而在“精选住宅区计划”下，不仅公共住房局、地方政府可以申请项目资金，非营利机构、营利性地产开发商等都可以与某一公共实体联合申请该计划下的资金，从而可以更好地撬动私人资本参与公共住房的重建和复兴。