广东海岛调查：地产商的崎岖＂岛主梦＂

  觅一处环境优美、与陆地风光截然不同的海岛做“岛主”的梦想，在2011年国家海洋局公布中国首批176个可开发利用的无居民海岛名录前后达到高潮。然而，时隔2余年，怀揣“岛主”梦的企业和个人发现，要在短期内将这一梦想变为现实却并非易事。

  深圳市海洋局海洋管理处近日证实，深圳正计划编制《深圳市海岛保护与利用规划》。《每日经济新闻》记者从广东省海洋与渔业局获得的独家消息显示，广东正在编制海岛开发与保护相关条例，近期将对外公布。

  据了解，2011年国家海洋局公布的首批176个可开发的无居民海岛涉及海南、广西、广东、福建、浙江、江苏、山东和辽宁8个省区，其中广东省入榜海岛累计60个，数量居各省之首。在广东省范围内，位于珠三角的滨海之城惠州、珠海和深圳分别有7个、8个和3个海岛被列入名录。

  “海岛梦”被寄托在划为旅游娱乐用途的海岛上。在有“百岛之市”的珠海，有6个无居民海岛被划为旅游娱乐与旅游交通用途，惠州有5个可用作旅游娱乐用途的海岛，而深圳仅有1个。

  记者近日走访了上述三个城市，发现绝大多数海岛开发并未有太大进展。

  然而，与上述情况相对应的是，在8年前已取得海岛使用权的未被列入可开发利用名录的珠海横山洲岛项目，一开始，就是进行的填海面积约为原海岛面积3倍的颇为“激进”之举。

  首批可开发无居民海岛案例：

  珠海：万山三岛使用权两年未获批

  正值暑假，尽管烈日炎炎，但在位于珠海香洲区情侣中路的香洲港上挤满了想出海的游人。从香洲港坐班船出海，可到达桂山岛、外伶仃岛、东澳岛以及担杆岛等已有初步开发的海岛，到上述各海岛的班船每天对开2~4班。

  根据2011年出台的《珠海市海洋功能区划》统计，珠海共有海岛190个，面积达314.39平方公里。其中，无居民海岛117个，面积达261.7平方公里。无居民海岛主要分布在7个列岛群，以桂山岛为中心的岛群、万山列岛群、外伶仃西南海域岛群、担杆列岛群、佳蓬列岛群、三门列岛群、高栏岛群。

  在名录公布之后几天之内，珠海市海洋农渔和水务局海域海岛管理科长廖加亮在接受媒体采访时称，已有4家单位来电咨询8个无居民海岛的有关情况。

  而近日廖加亮在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，目前珠海无居民海岛开发速度慢，审批速度也很慢，暂时无更多信息可透露。

  首批可开发无居民海岛案例：

  惠州：大辣甲岛获使用权后八年未开发

  除珠海外，同为广东省海岛大市的惠州市在2011年可开发利用无居民海岛名录公布后，也吸引了数家有意向参与海岛开发的企业。其中就包括对惠东附近的坪峙仔岛有投资意向的中航地产股份有限公司。

  但中航地产惠州公司谢姓人士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，2011年公司确实对海岛开发有意向，但现在未获得任何进展，对此，“我们也是一头雾水。”

  而与没有拿到开发使用权的开发商相比，有意愿、有勇气并能顺利拿到海岛开发权确实不容易，但那些早早将海岛开发权握入手中的“岛主”们，海岛开发的道路走得也并不顺畅。

  大辣甲获使用权后8年未开发

  另一面，那些早将海岛开发权握入手中的“岛主”们，海岛开发的道路又如何？

  在位于惠州市大亚湾区澳头镇渔人码头上，停着多只等待游人出海的游艇。船东告诉记者，快艇包船去往大亚湾区第二大海岛大辣甲需要30分钟左右，往返费用最少500元。

  总面积达2.64平方公里的大辣甲岛距澳头港和中海壳牌项目仅10海里左右，以前该岛为军队驻防要地，后成为惠阳渔业局下属的咸鱼收购、加工基地。1998年，惠阳区、大亚湾旅游部门就将大辣甲岛作为旅游点正式向游客开放。

  到2004年12月30日，惠州市惠阳区土地交易所就将大辣甲岛西南部的37.4万平方米的土地(除军事区以外区域)以4493.4万元挂牌出让。但根据《无居民海岛保护和利用管理规定》，无居民海岛的主管部门应为海洋管理部门，在有关部门的干预下，惠阳区国土部门主持的首次拍卖随即被叫停。

  7个月之后，大辣甲岛使用权再次挂牌出让，拍卖主体更改为惠州市海洋与渔业局，而出让面积从此前的37.4万平方米缩减为36.4万平方米，用途为旅游、商住，使用年限为50年，挂牌起始价为4500万元，比首次确认的挂牌起始价4493.40万元增加6.6万元。此外，还将一次性征收海洋资源补偿费300万元。最终，万科获得了大辣甲的使用权。

  但时隔8年之后，大辣甲岛上的设施基本仍延用万科2005年接手前，由惠州市经迪育乐有限公司投资500万元建设的游乐场设施，并未有进一步的开发。

  2009年2月，惠州市规划建设局网站上公示了此前已通过的《大亚湾大辣甲岛西南部控制性详细规划(草案)》。根据草案规划，规划控制人口规模为5550人，规划区总用地面积36.445公顷。大辣甲岛的土地用途主要为酒店、度假、商业服务用地以及公共市政配套设施和公共绿地。根据该草案地块指标控制显示，将有23.893公顷土地用作旅游、商业金融业用地，容积率为0.97。

  而对于海岛开发最难解决的给水和供电工程，该草案规划，将采用两条海底供水管道从深圳引水作为主要的供水来源，同时考虑采用海水淡化处理设备处理海水来提供部分用水。对于供电，规划采用10KV海底电缆从深圳市电力局引电作为岛上主要的供电电源，同时设柴油发电机组作为后备电源。另考虑小型(微型)风光互补发电系统作为补充。

  此外，大辣甲码头近期为客、货运结合，远期将作为客运专用码头，并将在码头建3000平方米的广场。根据规划，岛内交通以步行为主要特色的环岛路为主线。同时，还将配建一座建筑面积达4100平方米的污水处理厂。

  而对于建成上述项目所需资金，根据惠州市2007年全市旅游工作会议中提出的相关数据显示，万科拟在大辣甲岛投10亿元，开发中国式“马尔代夫”，有直升机通航，实行半封闭服务。

  但在2009年规划“露面”之后，关于大辣甲岛最新开发进展的消息鲜见。黄胜告诉记者，万科接手大辣甲后，一直没开发。“6月26日开始封岛，通知我们这边要开始停止接待游客，理由是要开发，但具体什么时候会有进展，我们也不知道。”

  黄胜透露，大辣甲目前上岛的票价为30元，经营方曾希望调价到80元，“我们不是很同意，一是因为接待的条件，二是因为调价涉及的部门很多，不是我们说了算”。据黄胜介绍，目前大辣甲岛上有沙滩，有简单的海水浴场、游乐场等设施。

  深圳万科房地产有关人士向记者表示，目前大辣甲项目并无最新进展，至于未进一步开发的原因以及下一步的计划，该人士表示暂不清楚。

  专家建议

  海岛开发期待规则完善未来5年或迎黄金期

  与黄胜的看法相似，匡澍也认为目前还没有可称得上“样本”的海岛。对于有居民海岛东澳岛上由格力集团旗下格力海岛投资有限公司负责开发的“玲玎海岸”项目，匡澍称该项目前期规划较好，但现在仍不能说它算不算成功，“因为还没运营，运营后才能看出项目是否成功。”

  据了解，2010年4月，格力集团旗下珠海格力海岛投资有限公司以底价1140.88万元成交总价竞得东澳岛南沙湾西北侧、东南侧、东澳湾地段，总宗地面积达3.78万平方米。根据规划，项目分三期开发建设，首期工程计划投资9亿元，包括建设超五星级南沙湾酒店、五星级精品南沙咀酒店，10万平方米南沙湾沙滩景区改造工程。

  《每日经济新闻》记者在东澳岛格力南沙湾项目现场看到，原定于今年年初和今年5月1日开业的南沙咀酒店和南沙湾酒店目前都还处于施工阶段。拥有69间客房的南沙咀酒店和拥有287间客房的南沙湾酒店隔南沙湾相望。南沙咀酒店居于峭壁之上，可俯瞰海水；而南沙湾酒店紧邻南沙湾，开门即可享受沙滩。目前，已对外开放的南沙湾沙滩人气较旺，不少游人前往此处游水。

  现场施工人员向记者介绍称今年年底或将完工。根据此前消息，酒店建成后负责运营的将是美国豪生集团。