广东自贸区能否带动珠三角整合难题是关键

　　近日闭幕的中国共产党十八届三中全会，不仅肯定了建立上海自由贸易试验区的举措，更提出，“在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区”。

　　此前，在上海自贸区获批之后，多个地区纷纷推出自己的自贸区计划。但对于近期会不会有第二家自贸区获批，各界则是莫衷一是。三中全会的这句表述，又引发了种种猜测。比如，有媒体声称，已从“多位知情人士”处了解到，广东申请自贸区已获中央层面“非正式首肯”，获批不会等太久。

　　但细读该报道，其引述的所谓知情人士其实只有一位不具名的社科院学者，可信度存疑。事实上，有关广东自贸区方案已经成型、将迎来商务部评估的消息，9月初就曾被广泛报道，但据广东省委机关报《南方日报》澄清，有关报道系误读，最初的消息源头—商务部驻深圳特派办称，当初在官网上公布的消息，只是转载深圳本地某媒体的一则报道。

　　因此，广东自贸区方案内容如何，是否获批，仍然有待观察。但不可否认的是，三中全会的决定已经表明，自贸区绝不会是上海独此一家。广东能否争得先机，对珠三角区域的发展至关重要。

　　中央文件称，选择若干“具备条件”地方发展自由贸易园(港)区，综合各方面条件，广东无疑具备巨大优势：这里是改革开放的起点和窗口；这里紧邻港澳，区位优势明显；这里还是中国经济总量第一大省。相比同样对自贸区志在必得的天津、江苏、福建等地，广东的确要高出一筹。

　　但无论在申报阶段，还是实施阶段，广东自贸区不可回避的一个难题是，如何进行整合。首先是外部整合。先行一步的上海自贸区，实际上是挂的“中字头”，中国（上海）自由贸易试验区，其打头阵的重要性是不言而喻的。其将承担为整个国家进行全方位的综合改革试点，重点将是投资、金融领域的扩大开放。

　　那么，广东自贸区应如何自我定位？这将关系到方案在申报时，是否会和上海自贸区功能冲突的问题。比如，深圳前海被寄望于在金融领域（如人民币国际化）进行改革突破，这是否会和上海方面有冲突，又如何协调这种潜在竞争关系？

　　广东自贸区的定位恐怕还是得着眼于粤港澳合作，这其实也是广东最大的优势。从某种程度上而言，在未来经济转型和增长方面，粤港澳其实是命运共同体。

　　上世纪八九十年代，珠三角作为最早开放的区域，依托港澳资本，曾经风光无限。

　　彼时，境外资本和国外资本依托政策优惠进入珠三角投资设厂，与内地国有资本以及民营资本竞争和合作，极大地丰富了珠三角地区市场中的多元主体。同时，这些经济发展模式的尝试也成为整个改革开放进程中的试金石，因而成为改革的成功范例和里程碑。

　　但90年代后，上海借浦东开放发力，带动了整个长三角的繁荣；进入新世纪，京津借奥运契机，渤海经济圈崛起。珠三角如何再现荣光？不仅广东，恐怕这也是港澳命运之所系，三地必须进行整合和协作。

　　遗憾的是，从CEPA到港珠澳大桥，到空气质素问题（碳排放交易），我们看到在诸多问题上，粤港澳并不能劲往一处使，不能把协作效应发挥到最大。粤港澳近年总在眼红京沪的政策红利，但实际上，如果能真正消化中央之前对前海、横琴以及南沙等方面的政策，包括CEPA的内容，珠三角地区包括港澳，发展空间就会大得多。即便未来自贸区成真，依然需要直面三地的协作难题。

　　此外，还有内部整合的问题。据媒体报道称，广东自贸区将涵盖广州南沙、白云空港、深圳前海、珠海横琴四地，面积是上海自贸区的40倍。但是，这些开放区域在功能上互有重叠，形成互相竞争。也可能是出于这种考虑，单独申请很难获批，所以才把四地捆绑在一起上报。据悉，南沙、横琴、前海获批国家战略发展平台时定位有所不同，南沙定位为粤港澳全面合作示范区，横琴新区定位为粤港澳紧密合作新载体，而前海则于去年获批深港现代服务业合作区。四地打包申报自贸区，需要进一步整合，令各自的特色进一步强化，形成分工互补的格局。

　　有学者建议，前海面积较小，且邻近香港，必须主要发展金融业和高端服务业；横琴则以澳门为依托，产业重点是旅游和科教；而南沙面积较大，可聚焦重点发展航运、物流、金融等。类似的建议必须充分考虑，分工必须到位。

　　这些整合难题，将是广东自贸区能否带动珠三角重振辉煌的关键之所在。